房屋征收和补偿中钉子户问题初探.docVIP

房屋征收和补偿中钉子户问题初探 　　摘 要：城镇化是我国现代化进程中的一个必然环节，也是一个国家争取社会进步以及为国民谋求幸福生活的重要手段，城市房屋征收则是城镇化进程中不个无法回避的问题。在房屋征收过程中，涉及多个主体的利益，由此引发众多的利益摩擦，如何有效化解这些利益摩擦？“钉子户”问题的解决是其中的重点，也是难点。“钉子户”问题是在一个什么样背景下产生的？“钉子户”的定义又是什么？以及这个问题目前的研究现状又是怎样的？这三个问题便是本文所试图探讨的。 　　关键词：房屋征收与补偿；“钉子户”问题；研究现状 　　一、房屋征收与补偿中“钉子户”问题的引出 　　房屋征收涉及到众多主体的利益分配问题，参与主体包括被征收人、房屋征收管理部门、房屋评估机构、法院、地方政府和中央政府等等。房屋征收以及由此引起的一系列其他问题一直是学术研究和社会公众关注的焦点，也是政府在实行社会管理时的一个大难题。在房屋征收所涉及的众多摩擦当中，从解决问题的角度看，“钉子户”问题是关键。可以说，房屋征收能否顺利完成，征收过程中的各种问题是否可以顺利解决，最关键的一环就是钉子户问题的解决。原因在于：一是征收过程中有可能碰到的一些“难题”，往往是钉子户问题的派生；二是不管是商业开发，还是公益性征收，“钉子户”问题往往成为整个开发项目能否按计划实施和完成的关键。比如昆山市旺达建设开发有限公司开发建设的清苑小区工程，由于钉子户问题使得开发进展不顺，最终使得该项目交房延期。 　　从上面论述当中我们能够得知，征收过程中“钉子户”问题的解决是征收能否顺利完成的关键。也正因为如此，“钉子户”问题成了是政治学、经济学、社会学、法学等不同专业学科学习研究的重点，不同专业背景的专家学者分别从不同的研究视角对“钉子户”问题进行了探讨。 　　二、房屋征收与补偿中的“钉子户”的定义 　　“钉子户”作为汉语词汇首次使用的具体出处已经很难在正式的文字资料中得到考证，我们所能够确定的是，这是一个源自中国本土文化的词，并且这一词汇最初被社会大众所知晓是缘于上世纪八十年代的一部名叫《夕照街》的电影。在《夕照街》这部电影中，北京市政府从城市改造、危旧房改造入手，来提高民生质量，但是在众多的征迁户中，有一户人家非常自私，为了多拿征迁赔偿款而千方百计地拒绝搬迁。于是就产生了现在所说的，征迁过程中的“钉子户”问题。正如电影所描述的那样，《新华汉语词典》对钉子户一词的解释为：“钉子户”是指在城市建设征用土地时，讨价还价不肯搬走的住户。有趣的是，《现代汉语词典》对“钉子户”解释则有所不同，它对“钉子户”一词给出的解释是“指长期违规办事，难以处理的单位或个人”。笔者认为“钉子户”一词的具体含义应有狭义和广义之分。狭义上的“钉子户”是指在房屋征迁中讨价还价，不肯迁走的住户。广义而言则是指不服从集体行为规则的个体，针对政府或者其他组织实施的一些政策、规定，采取不合作，甚至是斗争的态度，以维护自身既得利益或者取得更多补偿。 　　《现代汉语字典》对钉子户的释义能够让我们感觉到这个称谓还带有明显的歧视性，为了私利而置公共利益于不顾，这一点和“钉子户”们给社会公众带来的第一印像是一致的。但是，随着社会民主和法治意识的增强，“钉子户”们那种顽强抵抗征迁，以弱博强的行为逐渐得到了一些群体的认可和支持。钉子户这个称谓渐渐向中性甚至是褒义靠近而演变为褒义词。 　　综合上面的论述，笔者将房屋征收与补偿中的“钉子户”定义为：在房屋征收与补偿的议价过程中不轻易妥协，综合运用国家法律和其他方式针对自身收益期望与征收部门的征收补偿意见不统一而进行抗争，导致征收工作和建设项目无法顺利进行的一部分被征收户。 　　三、房屋征收与补偿中的“钉子户”问题的文献综述 　　由于体制方面的原因，在我国，对房屋征收中出现的“钉子户”问题研究的起步较晚。在改革之前，鲜有关于此类问题的研究。经济体制转轨期，我们在参考和借鉴发达国家关于征迁的研究成果之上，结合我国国情，探索适合我国实际情况，能够解决我国的现实征迁问题的征迁政策。随着我国经济的迅速发展，城镇化的快速推进，在全国各个地区，普遍出现了大拆大建的状况。大量的房屋征收工程，伴随而来便是大量的征收矛盾，在这些征收矛盾中，“钉子户”问题以及由它引发的其他问题也就越来越受到各方面专家、学者的关注。不同专业的专家学者都从各自的专业背景出发，对这个问题做了不同角度，不同程度的探讨。 　　从现有的文献来看，绝大多数涉及“钉子户”问题的文献都是从法学角度对“钉子户”问题进行探讨的。因此，本文对这类文献的综述以研究的专业背景为分类依据。 　　一是从法律视角解析“钉子户”的行为，这部分的研究随着07年物权法的颁布而日渐盛行起来。吴小曼，刘磊提出随着07年物权法颁布之后，“钉子户”问题不减反增