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完善村民自治亟须构建保障群众参和权常设机制 　　摘要：村民自治制度推行20多年来，在实践中存在着村民决策参与机制虚置等问题，实践中许多地方进行了相应制度的创新，文章对河北青县“村代会常任制”和河南中牟县“家庭联户代表制”的制度创新进行了对比分析，认为：这两种模式是被证明行之有效、深受农民群众欢迎的做法，他们建立了能够经常性反映村民意愿、传递政府意图的常设机制，让“村民会议”这一决策参与方式更具可操作性，对于切实保障广大村民的自治权利，推动农村经济社会发展和基层民主政治建设具有重要意义。 　　关键词：村民自治；民主；村代会；联户代表 　　中图分类号：D668　文献标识码：A　文章编号：1008―1569(2009)04―0040―06 　　 　　2009年3月9日，吴邦国在所作的全国人大常委会工作报告中，将修改《村民委员会组织法》(以下简称《村委会组织法》)纳入今年计划安排的立法项目。全国“两会”期间，对实施已逾10载的《村民委员会组织法》，一些人大代表、政协委员也提出了许多修改意见，人大代表提出的修改建议甚至涉及24个方面。① 　　可见，随着我国农村改革开放的不断深化和基层民主政治建设的稳步推进，1998年修订实施的《村委会组织法》已不能完全适应形势发展变化的需要，有必要对一些农村地区涌现出来、被证明切实可行的实践活动，通过能够体现全体人民意志的法律形式予以确认，以促