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发达地区生态补偿中集体和农户行为冲突分析 　　摘要：生态补偿中集体和农户的行为是影响补偿实施能否取得实效的重要因素。本文通过实地调研收集资料分析集体和农户行为意愿的冲突，揭示冲突的影响因素，并提出政策建议，对于完善发达地区生态补偿项目设计具有积极意义。结果表明，制度设计不完善、种稻收益较低、农户对政策认知程度不高是导致冲突的主要原因。 　　关键词：生态补偿 集体 农户 冲突 　　随着全球范围内生态环境问题的日益突出，人们越来越意识到解决生态退化和环境污染等问题的必要性和紧迫性。生态补偿作为一种以可持续利用和保护生态系统资源为目的，以经济手段为主要方式，调节利益相关者及其关系的制度安排，[1]成为当前自然资源和生态经济学领域研究的热点问题，也是政府和社会各界广泛关注的焦点之一。 　　许多学者从微观层次上研究生态补偿政策对农户土地利用决策影响，针对生态补偿中农户的行为与意愿进行了调查与分析：钟太洋等通过调查资料建立了退耕还林与农户土地利用之间的数学模型，分析影响土地利用变化的主要因素;[2]郗静等针对农户对退耕还林政策的态度与行为进行了调查，通过统计模型深入分析各项因素对农户土地利用决策的影响方向与程度;[3]张丽等发现生态补偿项目使得农户生计总资本增加，生计方式发生明显变化; [4]葛颜祥等调查了山东省居民的生态补偿意愿及支付水平，发现居民的收入水平和文化程度与其生态补偿意愿及支付水平成正相关;[5] 　　生态补偿政策的实施过程中往往涉及土地流转的问题，对农户土地利用行为意愿产生影响。[6]国内学者针对土地流转过程中影响农户流转的因素以及村集体与农户之间的冲突问题也进行了分析和研究：袁震认为土地流转过程中限制村集体权利，尊重农户意愿是调节双方冲突的有效手段;[7]王厚俊和李明桥提出政府公信度对农户生产行为的影响决定了惠农政策落实的快慢;[8]江淑斌和苏群以江苏省为例对经济发达地区农户土地流转影响因素进行了分析。[9] 　　苏州是全国率先推行生态补偿的城市之一，在2008年就开展了生态补偿试点工作。经过七年的发展，苏州市生态补偿取得了一系列可见成果，但补偿主体单一、补偿标准偏低、补偿方式不稳定、补偿资金来源少等问题依然没有得到解决。[10]本文以太仓市浮桥镇为例，针对生态补偿实施过程中集体和农户土地利用行为意愿之间的冲突进行分析，并提出相应的解决办法。 　　1.研究资料来源及生态补偿概况 　　1.1 研究资料来源 　　2014年7月上旬，本课题研究人员走访了太仓市沙溪镇新建村、浮桥镇三市村和浮桥镇财政所。通过与政府工作人员的交谈，了解当地生态补偿工作的开展状况、补偿资金的使用情况、目前存在的问题和下一步工作计划。并且走访了当地农户，调查农户土地利用行为意愿、对生态补偿政策的认知程度以及对政策实施的建议。调查了解到，生态补偿过程中集体和农户土地利用行为意愿之间存在冲突。 　　1.2 研究区域生态补偿概况 　　苏州市是全国较早实施生态补偿的城市之一。2004年，苏州市市委、市政府制定了全面推进苏州生态市建设的若干意见，明确提出要大力发展生态经济，保护生态环境，营造生态社会，培育生态文化;2008年， 苏州市市委、苏州市市政府就将建立健全生态补偿机制列为全市城乡一体化发展综合配套改革的重点内容之一，作为推进农村改革发展的主要举措;2010年，苏州市第十四届人民代表大会第三次会议做出《关于进一步加强苏州生态文明建设的决定》;同年7月，市委市政府出台《关于建立生态补偿机制的意见（试行）》，苏州在全国率先建立生态补偿机制;2013年3月，苏州市政府对生态补偿政策进行了优化调整，苏州市人大常委会把《苏州市生态补偿条例》定为跨年度的立法项目，2014年4月28日，市十五届人大常委会第十三次会议审议通过，该条例自2014年10月1日起实施。 　　太仓市隶属江苏省苏州市管辖，市人民政府驻地城厢镇。2013年末，太仓下辖城厢镇、沙溪镇、浏河镇、浮桥镇、璜泾镇、双凤镇、港口开发区、经济开发区、科教新城，有娄东街道办和88个建制村（行政村）、3205个村民小组、67个居民委员会。2010年，太仓市按照《意见》和《条例》的要求，结合自身以水稻种植为主的实际情况，在五个县市中率先出台了《建立生态保护建设补偿机制的意见》，对四项补偿对策进行调查摸底，规定按实际耕地面积100元/亩的标准新增耕地保护专项资金，2010年安排补偿资金1.6亿元，着力加强农田保护、水稻田保护，推进高标准农田建设。 　　水稻是浮桥镇粮食生产的主要作物，现在为鼓励规模化、集约化合作经营，实行生态补偿政策。补偿资金具体来源分以下几部分：省级财政对承包地流转面积超过100亩的村，按照100元/亩的标准进行一次性补贴;苏州市和浮桥镇财政部门对流转土地按照100元/亩分