广东省农户农地流转状况和经营意愿分析.docVIP

广东省农户农地流转状况和经营意愿分析 　　摘 要：近年来，农地流转被视为是克服农户农地小规模细碎化、促进农地适度规模经营的重要手段。然而，目前关于农户农地流转意愿的研究却忽略了农户对降低农地细碎化的需求。本文基于改善农户农地小规模细碎化的角度，通过问卷调查分析了广东省农户的农地流转状况及农地经营意愿，并提出相关建议，对改善现行农地流转中的不足具有一定意义。 　　关键词：农地小规模；农地细碎化；农地流转；农地经营意愿 　　中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）06-0004-04 　　农村土地家庭承包经营制度的实行，为中国改革开放初期的农业绩效快速增长作出了重要贡献。但在土地集体公有制和人地关系紧张的约束下，上述以农地均分为特征的制度安排直接导致了严重的农户农地小规模细碎化问题。为克服土地利用分散、零碎带来的弊端，众多专家纷纷提出以农地流转这一配置农地资源的市场化手段来促进农地集中和适度规模经营。近年来，为尊重农户的主体地位，许多研究从不同的视角分析了我国农户农地流转的意愿及其影响因素。然而，农户流转农地扩大经营规模的过程，并不必然导致农户原有地块的扩大、合并，从而减轻农地的细碎化程度。已有研究却大都聚焦于农户的农地经营面积变更意愿，只有少数学者关注到农户的地块归整意愿，忽视了农户对降低农地细碎化的需求。为此，本文通过问卷调查，分析广东省农户的农地流转状况及其农地经营意愿，并提出相关促进农地流转以改善农户农地小规模细碎化的建议。 　　一、农户的农地经营现状 　　本次问卷调查于2014年8月至11月展开，基本覆盖了广东省内各市（除深圳市外①）。调查过程采用了随机抽样和入户访谈的形式，通过在每个市随机抽取1-2个县（区），每个县（区）随机抽取1-2个乡，每个乡随机抽取2-3个村，每个村内随机抽取5个左右的农户进行调查，共收集到有效问卷653份。样本分布状况为：珠三角地区184个（占28.18%），东翼地区116个（占17.76%），西翼地区172个（占26.34%），粤北山区181个（占27.72%）。本文将农户从集体分配无偿获得的农地称为“分配地”，将农户向农村集体有偿承包的或从其他农户转入的农地视为转入农地，将农户当前经营（经流转或撂荒后）的农地称为“现耕地”。根据调查结果可发现： 　　（一）农户的农地小规模细碎化问题突出。在样本中，农户的分配地户均面积为3.03亩，户均块数为4块，地块平均面积为0.95亩/块；而现耕地的户均面积为3.38亩，户均块数为3.66块，地块平均面积为1.05亩/块。这反映出，样本农户当前经营的农地呈现出明显的小规模与细碎化问题。尽管经农地流转或撂荒后，农户的农地小规模细碎化有一定改善，但总体效果不明显。这主要与广东省农村的人地比例较高有关。人多地少的资源禀赋条件与农地平均分配的制度安排，决定了农户的农地经营规模普遍较小；而且王兴稳等指出，在人少地多的时代或地区，无论怎样的产权安排和市场制度都难以阻碍土地细碎化的出现。 　　（二）农户的农地经营现状区域差异明显。从表1可以看出，无论是分配地还是现耕地，西翼地区农户的农地小规模和细碎化程度都最低，山区地区的问题最严重。可能的解释是，西翼地区（特别是雷州半岛地区）的人均农地资源相对丰富，而且地形也较平坦，集体土地较为集中连片；山区地区的山地多，耕地资源少，受地形影响被严重分割；珠三角地区和东翼地区人口密集，建设占用耕地多，导致人均耕地稀少，土地被分割。通过农地流转等，珠三角地区农户的农地小规模细碎化问题改善较大；西翼和东翼地区农户的农地经营规模有一定的增加，但农地细碎化程度改善不大，甚至有所上升；而山区地区农户的农地小规模和细碎化问题均有所加剧。 　　数据来源：本研究调查整理。 　　二、农户的农地流转状况 　　总体上，样本农户中有238户发生了农地流转，占样本总数的36.45%。其中，有11户在参加了村集体的土地股份合作后又再向村集体花费承包了农地，即既转出又转入了农地。此外，有48户发生农地撂荒，占样本总数的7.35%。而且，遭撂荒的多数为耕种条件较差、面积细小或偏远的地块，分布在山区地区居多。农户的农地流转情况具体如下： 　　（一）农户之间的地块互换可降低农地细碎化程度，但发生率极低。在样本农户中，仅有12户与亲友邻居或其他普通农户实行了农地互换，占样本总数的1.84%（见表2），而且都通过地块互换实现了换入地块与自家原经营地块的合并。然而，由于农户之间的地块条件不一，又或者需要多方协商才能取得满意的交换结果，导致了农地互换的实际发生率十分低。 　　（二）农户转入农地对农地小规模细碎化的改善因转入方式而异。在样本农户中，有103户转入了农地使得自家经营的农地面积有所扩大，占总样本的