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地方政府领导干部政绩考评公民参和协调机制创新研究 　　摘要：地方政府领导干部政绩考评公民参与协调机制，是指国家、政府和社会团体对公民参与地方政府领导干部政绩考评取向盲目性和不规范性进行调控的机制。它由协调目标、协调主体、协调客体和协调手段四部分组成。我国公民参与协调机制建设已取得一定成绩，但也存在协调主体的协调能力不足、协调客体素质有待提高、协调目标模糊和协调方式不当等问题。创新地方政府领导干部政绩考评公民参与机制应从以下几方面着手：构建多方共同参与协调的多元主体结构，不断地提高协调客体的政治素质，建立健全协调制度和创新协调方式方法。 　　关键词：地方政府领导干部；政绩考评；公民参与；协调机制 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2017）02-0097-05 　　党的十八届五中全会强调，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，牢固树立并贯彻执行协调发展理念，创新协调机制，正确处理发展中的各种关系，在协调推进“四个全面”战略布局中奋力实现中华民族伟大复兴中国梦。因此，创新地方政府领导干部政绩考评公民参与协调机制，不仅是贯彻执行协调发展理念的需要，也是推进实现中国梦的需要，具有重要的理论与现实意义。 　　一、地方政府领导干部政绩考评公民参与协调机制内涵分析 　　公民参与地方政府领导干部政绩考评，是指在地方政府领导干部政绩考评中，充分发扬民主，保持与广大民众紧密联系，最大限度地调动公民积极性，让他们通过各种有效手段和途径广泛而充分地参与其中并产生积极影响的过程。它是一个动态、持续并且不断变化的过程，由参与动力机制、培训机制、协调机制、约束机制和评价机制构成。它们之间相互制约，相互影响，相互促进。所谓地方政府领导干部政绩考评公民参与协调机制，是指国家、政府和社会团体对公民参与地方政府领导干部政绩考评取向盲目性和不规范性进行调控的机制。它由协调目标、协调主体、协调客体和协调手段四部分组成。 　　地方政府领导干部政绩考评公民参与协调机制构建的主要目的，是通过调和参与考评的公民之间的利益差异，减少和消除参与地方政府领导干部政绩考评过程各主体的矛盾或者说尽量减少矛盾冲突，减少损耗，促成共识形成，达到公民与公民之间、公民与政府领导之间、公民与政府之间利益最大化，引导公民有序参与地方政府领导干部政绩考评。 　　公民参与机制的协调主体主要是党、国家、政府和社会团体。它们之所以是协调的应然主体，一是因为在中国特色社会主义经济建设过程中，市场经济规章制度还不完善，仅仅依靠市场或者经济刺激来引导公民参与地方政府领导干部政绩考评会产生许多问题，诸如公民过多关注个体利益而忽视集体利益、注重短期利益而忽视长远利益等，这些必须有权威主导加以干预。二是领导干部作为特殊的人力资源，不仅具有个体性，更具有公共性，公民对其进行考评直接影响政府的形象与威信。因此，只有党、政府和社会团体引导公民有序参与才能有效克服公民参与的负向功能，使公民科学评价政绩，才能增进政府与民众之间的信任，进而为党执政开发和生成雄厚的社会基础。三是国家、政府和社会团体，特别是前两者可以凭借合法权利，制定带普遍性和宏观性的公民参与政策和制度，使其在公民参与地方政府领导干部政绩考评制度供给方面具有市场不可取代的优势与权威。值得一提的是，我们还不应忽视宗教组织作为公民参与机制的协调主体的独特作用。有研究者调查发现，在我国藏区和穆斯林聚居社区，以寺院为核心的宗教社团在政治参与、扶贫济困、矛盾纠纷的处理方面起到了非常重要的作用，在一定意义上，它们所发挥的利益协调作用，有时比政府和其他社会组织还重要。 　　地方政府领导干部政绩考评公民参与协调机制的客体相对于主体较为单一，主要是参与政绩考评的公民。改革开放以来，中国特色社会主义建设取得了巨大成就，公民主体意识、平等意识、权利意识和参与意识不断增强，为地方政府领导干部政绩考评公民参与提供了有利条件。但是，随着经济社会的发展，公民参与地方政绩考评的价值取向日趋多元化。我国公民参与地方政府领导干部政绩考评与以公共话语权为导向的参与不同，总体上仍然是“个人中心主义”的参与观念居于主导地位，人们更多地从自身角度考虑如何参与和影响地方政府绩效考评。这样，不同主体之间因为有着不同诉求，加之他们之间的目的不同且存在一定的盲目性和不规范性，难免会产生利益矛盾和冲突。这就有可能导致多元化的利益主体和复杂的利益诉求方式出现失衡，进而危及地方政府领导干部政绩考评机制正常运行。因此，必须由党、政府和社会团体等采用不同的方式对其进行协调。 　　协调参与公民利益的方式主要是刚柔相济的引导、调节与控制。这种方式总体说来应该既注重合理的制度规范约束和控制，又不乏文化、道德的引导和调节。具体表现为：从地方政府引导公民参与领导干部政绩考评