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城乡一体化进程中三农问题和农村综合体制改革路径探讨 　　摘 要：在市场经济背景下，中国工业化、城镇化和农业现代化已经进入了新的发展阶段。城乡一体化趋势使得解决三农问题的思路不能再限于其中单一方面进行。正是从这一角度出发，重点围绕农业经营体制、土地资本化和社会管理创新三个方面，回顾和评价各地探索和实践的不同模式，并对未来发展趋势作出展望。 　　关键词：土地资本化；社会管理；农村；综合体制改革 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）19-0040-04 　　引言 　　“城乡分治”是中国一度实行的经济社会管理体制，是建国以后确立重工业优先发展战略而内生的。这些制度包括管理农村生产活动和社会事务的人民公社制度，管理城乡人口的户籍制度，管理城乡农产品和农资流通的统购统销制度等一整套制度体系。 　　经过多年的改革和发展，上述城乡分治的相关制度随着存在基础的消失而逐一消除。粮食生产九连增，农业现代化迈上更高的台阶；工业化进入中后期，城镇化率已超过50%，“以工补农、以城带乡”格局基本形成；农业管理体制转变，公共财政不断向农村倾斜，基本公共服务向农村延伸；农业生产方式向规模化、集约化、园区化转变；农民生活方式转变，新兴城乡形态出现。这一系列的变化对农业经营和农村管理体制提出了新的挑战。 　　一、城乡一体化对农业经营体制的挑战 　　无论农