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山东省农业资本深化和体制冲突问题解析 　　摘要：资本是现代农业发展的核心推动力。农业资本深化诱发一些列体制冲突：土地控制权冲突、生产控制权冲突、市场控制权冲突、再分配体制冲突、投资体制冲突、融资体制冲突等。体制冲突既是资本深化的结果，又是阻碍农业资本深化的原因。解决问题的关键是推动国家资本、社会资本和农户自有资本等三类资本相互协同。 　　关键词：体制冲突；农业资本；深化；协同；山东省 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）30-0064-02 　　一、山东省农业资本深化的现状 　　改革开放以来，山东省人均农业资本数量总体呈现增长态势，三十年来平均年增长率达到20%。但是年度环比增长率的波动幅度却很大，而且增长幅度总体上呈下降态势。在三十年中，只出现了三个增长的高峰，第一，1979年，人均资本量增长率高达150%。第二，1984年，人均资本量增长率达到69%。此后，人均资本增长率总体下滑，甚至出现了六次负增长。直到2008年，才扭转了下滑态势，出现了第三个高峰，达到22%。因此，从总量来看，山东省的农业资本深化进程并不理想，从1984—2004年，长达二十年时间几乎停滞（实际上这一过程应该计算到2007年，但是受2005年统计口径的调整，统计数据缺乏完全可比性）。从结构上看，在农业资本的四大组成部分中，自筹资本一直是主体，其次是国内贷款，再次是国家预算内投入，最后是利用外资。各部分投入在近几年中几乎都是负增长，其中，比例最大的自筹资本负增长的程度还在恶化（2006年为-2%，2007年为-6%），这是值得警惕的事情。 　　二、农业资本深化与体制冲突 　　结合山东省农业产业化的实践，农业资本深化至少在以下几方面形成体制冲突： 　　1.土地控制权冲突。在生产经营体制冲突中，土地控制权冲突是表现最突出的。近年来，农村土地流转问题一直是三农问题争论的焦点，尽管争论的出发点不尽相同，但归根到底是探讨农村土地的控制权应该归谁所有。传统体制下，农地集体所有、农户承包，农户拥有实际控制权。伴随着农业产业化的深入，农业企业在控制了农产品流通领域之后，必然要求向生产领域延伸，即要求对生产资料——土地，以及对劳动力——农民进行有效的控制。唯有如此，才能满足其利润最大化的需求。由此可见，土地是否流转并非当下农村土地问题的核心，真正的核心是究竟是农业企业还是农民应该享有土地控制权。 　　2.生产控制权冲突。农业资本要求按照社会化大生产要求组织农业生产经营活动。承包经营体制则强调在集体控制下，农户自由决策分散经营。这种社会化生产与小农生产之间的冲突是生产控制权冲突的核心内容。上述土地控制权的争夺，以及劳动力控制权的争夺和生产组织模式的争夺都是围绕这一核心展开的。 　　3.市场控制权冲突。包括供求、价格以及市场组织等方面形成市场控制权冲突。农业企业、农村集体组织、专业合作社、农户、国家都对农产品供求和价格产生影响。企业直接掌握着绝大部分农产品市场供给，并要求独立制定农产品市场价格。农村集体组织的经济功能虽然逐渐淡化，但是作为一级政权组织，其上下沟通的能力决定了其经济影响不可能消失。各种专业合作社从建立那一天起就是针对价格的，其最基本的功能是代替农户进行价格谈判。农户则是农产品原始价格的决策者，尽管由于力量分散而无法对市场价格实施有效影响，但是却能够直接影响农产品的原始产量和品种，从而通过供求关系影响价格。国家则一方面通过政策调控农产品价格，另一方面则通过对农业生产资料、牲畜屠宰、农业技术等环节的垄断经营，最终实现对农产品供求和价格的有效控制。 　　4.再分配体制冲突。这类冲突主要围绕国家税收和补贴形成的。在农业税费改革之后，各地方农业产业化得到了巨大发展。但是，相关调查却显示，农产品加工企业的税费相对较重。经加工后仍属农产品的增值税率为13%，加工后改变了农产品的形状或包装的增值税率为17%，由于农产品加工企业面向千家万户，农产品收购环节的增值税率统一为10%，而绝大多数农产品加工后都改变了形状或需要更换包装，因此，农产品加工的增值税率大都高于一般产品加工的实际增值税率3～4个百分点。随着农业资本深化，围绕税收的冲突会越来越尖锐。另外，围绕补贴的冲突也涉及到了方方面面。不仅农户和企业都在争取国家农业补贴，而且地方各级政府也都对国家农业补贴垂涎不已。实际上，国家补贴已经变成了一种免费资源吸引各个方面参与竞争。 　　5.投资体制冲突。投资体制冲突一方面表现为对农业的投入重短利、轻持续。不管是龙头企业还是农户，或者来自金融机构的投资，都把重点放在能够短期见效的项目上，而不愿意投向能够保证农业可持续发展的基础设施项目，造成只有国家承担农业基础设施建设。但是，由于财政资金的局限，农业基础设施建设始终难以满足农业发展的要求