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天然林保护工程后续发展管理和对策 　　摘 要：保护天然林有利于促进生态环境的改善，我国自1998年起就启动了保护天然林的各项工程，并取得了一定成效。近年来，经济可持续化发展的趋势对林业发展提出了新要求，林业需根据现实需求完成产业结构升级，既要满足生态建设的需要，又要满足经济发展的需求。相关人员应当对天然林保护工程的后续发展予以关注。文中将对当前天然林保护工程后续发展中存在的问题进行分析，并提出有利于促进工程实现可持续化发展的管理方法与对策。 　　关键词：天然林保护工程；后续发展；管理；对策 　　天然林保护工程主要包括三个方面的内容，第一是避免过度砍伐，保护森林资源；第二是依法管护森林资源；第三是建设生态公益林，扩大绿化面积。近年来，天然林保护工程取得了良好的经济效益与生态效益，而随着社会各方面的进步，新问题与新情况也逐渐显露出来，工程管理人员应当对工程建设面临的新环境进行分析，并有针对性的制定管理制度与管理对策，促进工程建设的深入展开，实现天然林保护工程的可持续化发展。 　　一、天然林保护工程后续发展中存在的问题 　　1.林业企业管理体制落后。先进的管理体制是企业顺利发展的基础与前提，但是当前很多林业企业并没有匹配与现实环境相符合的管理体制。天然林保护工程并没有建立起长效的保护机制，因此林区的后续发展面临较多的问题，例如经济发展滞缓、文化建设落后、地区差异大等。具体来说，管理体制落后的问题主要体现在以下几个方面，第一是工作内容调整制度，天然林保护工程应当根据当前内外部环境的变化情况调整自身的工作重点。贵州台江县地区天保工程开展顺利，工程区逐步减少了商品林的砍伐，木材产量现已控制在合理的范围内，下一阶段的工作重点应当放在发展新型产业项目上。第二是政企分离制度并没有落实，为了实现对林区的有效管理，很多地区都开展了政企改革活动，很多企业现已完成了这项改革，但是部分地区政府与林企在经济等方面在存在着依赖关系，导致林业企业在技术、生产投入等方面存在着较大的问题，影响企业的进一步发展。第三是国有林场的经营改革，大部分国有林场虽然是事业单位的性质，但是由于实行企业化管理，因此并没有获得必要的事业经费，这在一定程度上影响了林场的可持续化发展。 　　2.林业企业资金投入不足。林业资金投入力度的不足影响着后续产业的盈利情况，为了对森林资源予以全面有效的保护，原有的支柱性产业――木材业发展会受到极大的限制，资金的缺乏使很多项目无法得到开发，没有产业项目可以代替木材业进行盈利，加之政府没有为转产项目的建设提供必要的政策扶持，林业企业的可持续发展面临很大的限制。贵州台江县地区的林区将资金投入主要用于补贴职工方面，这虽然能够在一定程度上促进职工工作的积极性，提高对林业资源的保护力度，但是从经营角度来看，林企的盈利能力并不强。林区所在的位置一般都较为偏僻，受到自然与社会等因素的限制，林企很难以招商的方式拓展资金来源，更无法将资金用于项目研究与建设。 　　3.林业企业缺乏经营活力。当前很多林企缺乏经营活力，不具备极强的竞争力，其经营与管理面临着极大的困境。经营活力的缺乏与资金不足有很大的关系，林业企业在经营与管理中需要为内部各项生产活动提供资金支持，同时还要承担医保、养老金等各项政府性开支，极大的资金压力必然导致企业盈利能力的下降，经营能力的下降会使企业财务核算出现亏损，继而使企业无法得到信贷支持，最终影响市场竞争力的提升。台江林业局曾做过一项财务预算，在不承担各项政府性开支的情况下，林业企业是可以正常盈利的，但是一旦将政府性开支增加到决算中，企业则会呈现亏损的状态。 　　4.林区基础设施不够完善。林区基础设施建设的不完善影响了林业经济的可持续化发展，首先，林业区交通建设落后，经济发展离不开交通的支持，道路交通的落后使林企很难与外界进行交流，这为招商引资工作造成了一定的阻碍，例如贵州台江县的基础设施建设就不完善，影响着经济活动的顺利展开，有时雨天还会采取禁行的措施对砂石路进行保护；其次，林区内部医疗卫生等服务质量较差，由于排水等情况较差，林区往往也是疾病的多发区，如果不能在林区内匹配高质量的医疗服务场所将严重影响林区的可持续发展；最后是林区污染治理问题，部分林区对垃圾处理以及水污染的处理并不及时有效，因此常常会发生地下水污染等情况。 　　二、天然林保护工程后续发展管理对策 　　1.健全林业企业管理体制。从财政管理上来说，国有林企应当将政府性支持纳入到预算中，保证预算的全面性与合理性，各项资金的名目归类要清晰，如人员开支要放在项目经费中，森林防火、病虫害防治资金要放到基本建设资金中，生态林建设则应放入到财政预算中。从人员管理上来说，改革后的国有林应当是森林资源对应的管理者，其工作人员应当纳入到事业编中，人员方面的资金投入应当算入事业经费中