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当前城市贫困问题特征和对策研究 　　摘要：近年来，城市贫困问题日趋复杂并且出现了许多新特征。城市贫困呈现出被动性和代际传递特征，阶层性和行业性特征，区域化和社区化特征等。城市反贫困斗争面临新的挑战。城市反贫困斗争应确立长期的反贫困行动目标和工作思路，注重社会政策建设，完善社会工作机制，通过建立综合救助体系和多元反贫困机制，增强城市反贫困斗争的成效。 　　Abstract： In recent years， urban poverty is becoming more and more complex and a lot of new features have emerged. Urban poverty presents the passive characteristics， intergenerational transmission， hierarchy and industry characteristics， regional and community characteristics. The fight against poverty in the city is facing new challenges. The fight against poverty in the city should establish the long-term anti-poverty action targets and working thought， pay attention to the construction of social policy， improve the working mechanism of the society， establish comprehensive assistance system and multiple anti-poverty mechanism to enhance the effect of fight against poverty in the city. 　　关键词：城市贫困；人口；新特征；对策 　　Key words： urban poverty；population；new features；measures 　　中图分类号：F12 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）26-0055-04 　　0 引言 　　中外研究贫困问题的专家学者大多认为，发达国家的贫困往往是现实原因所致的贫困，而发展中国家的贫困却通常与历史发展有着重要关系。我国当前城市贫困的问题是历史因素、社会转型、市场风险等诸多因素共同作用的结果，具有社会转型期的鲜明特征。具体来来说：从贫困程度看，由绝对贫困向绝对贫困、一般贫困、相对贫困并存转化；从贫困范围看，城市贫困由物质贫困向物质贫困、精神贫困、政治贫困并存转化；从贫困方向看，由暂时性贫困向暂时性贫困、持久性贫困、选择性贫困并存转化；从贫困分布看，由区域性、行业性贫困向区域性、行业性、社区性贫困并存转化（张艳萍，2007）。同时有学者指出，现阶段我国的城市贫困是一个综合性的概念，它不仅包含了贫困人口生活资料的短缺，还包含了贫困人口人力资本、社会资本、精神文化等方面的贫乏（姚雪萍，2007）。 　　从城市化、城市人口的发展趋势看，未来20年世界新增的城市人口将主要出现在发展中国家的城市，大多数新增城市人口将属于居住在城市贫民窟的贫困群体。据联合国人口基金会预测，2030年全球城市人口将达到50亿，全球80%城市居民将居住在发展中国家的城市。其中从2000-2030年间，亚洲地区城市人口将从14亿增长到26亿，非洲地区将从2.94亿增长到7.42亿，拉丁美洲和加勒比地区将从3.94亿增长到6.09亿。由于全球城市化迅速发展和城市人口的急剧膨胀，城市贫困问题日益突出，已成为当代世界面临的最严峻挑战之一。 　　世界银行2013年发布的《世界发展指标》报告称，中国极度贫困人口占世界极度贫困人口总数的比例从1981年的43%下降至2010年的13%，中国为全球减贫做出了巨大贡献①。虽然我国反贫困斗争取得了重要成绩，但是由于贫困人口总量庞大，中国的反贫困斗争仍任重道远。具体到城市贫困问题而言，庞大的贫困人口总量与当前城市的就业不足、高负担、低收入问题交织在一起，使得中国城市贫困问题的人口学特征有了新的变化，城市贫困问题出现新的特征和趋势。 　　1 当前城市贫困问题的特征 　　1.1 当前城市贫困问题的人口学特征 　　1.1.1 城市贫困人口的总量特征 　　据“六普”数据显示，截至2010年11月1日零时，大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为66557万人，占49.68%。同2000