厦门港口船舶服务业管理和培育措施.docVIP

厦门港口船舶服务业管理和培育措施 　　【摘　要】　为规范港口船舶服务业经营行为，维护市场秩序，优化行业结构，提高行业水平，促进健康发展，根据厦门港口船舶服务业发展情况，分析行业存在问题及原因，结合日常监管工作实际，提出相应管理和培育措施：开展专项整治，打击无证经营；加强日常监管，规范经营行为；深化法制建设，明确准入条件；加强企业管理，提高服务水平；注重员工培训，提升企业形象；建立评价体系，促进行业发展；统一联合经营，形成行业超市。【关键词】　厦门港；港口经营管理；船舶服务；行业监管；行业自律1　厦门港口船舶服务业发展概况1.1　行业发展历程港口船舶服务企业是在港口区域为靠泊港口的船舶提供燃料、物料、生活品、垃圾接收、压舱水（含残油、污水接收）、围油栏及船员接送和岸电供应等服务的企业。1975年至今，厦门港口船舶服务业发展经历了4个阶段：（1）国企一支独秀阶段（1975—1992年）。靠泊厦门港的国际航行船舶所需的食品、生活用品及船用物料等，均由厦门外轮供应公司独家供应。（2）集体、个体企业崭露头角阶段（1993—1998年）。由于到港船舶逐年增多，利润可观，一些集体、个体企业以挂靠形式介入港口船舶服务业，一些口岸管理部门设立的劳务公司也开始涉足污油水接收、围油栏供应等服务项目。（3）民企、私企迅速崛起阶段（1999—2003年）。随着厦门外轮供应公司的解体和市场的进一步开放，经过市场洗礼多年的民营企业纷纷扩大业务范围，越来越多的私人企业也相继加入，行业呈现民营企业占据主导的新格局。（4）纳入港口局管理阶段（2004年至今）。2004年，《港口法》《港口经营管理规定》颁布实施以来，船舶服务行业正式纳入厦门港口管理局港口经营管理范围。1.2　企业持证情况到目前为止，厦门从事港口船舶服务业的企业逾60家，取得《港口经营许可证》的企业共49家，其中：主营船舶物料、生活品供应36家，污油水接收7家，围油栏供应2家（2家均兼营污油水接收），船舶燃料供应2家，垃圾接收1家，船员接送1家。除向港口局申请《港口经营许可证》外，港口船舶服务企业还需根据其经营范围向海关、出入境检验检疫、安监、海事及环保等部门申请并取得相应的资质证书，包括海关免税品业务许可证、卫生许可证、危险品经营许可证、船舶残油接收以及危险废物经营许可证等。1.3　企业规模及经营情况从49家持证企业的规模看，从业人数在50人以上的有2家，占4%；31～50人的有5家，占10%；11～30人的有20家，占41%；6～10人的有18家，占37%；5人以下的有4家，占8%。在这49家企业中，以经营船舶物料、生活品供应的企业居多，占企业总数的73%。随着建设厦门东南国际航运中心步伐的加快，到港船舶逐年增加，近几年厦门港口船舶服务业一直保持较快增长势头。2008—2011年，行业累计营业额50.1亿元，年均增长29.6%；服务到港船舶艘次，接送船员人次，为国家纳税4.14亿元，解决就业人数人，较好地保障了到港船舶在生活用品和设备维修等方面需求，同时也为厦门港的发展作出了应有贡献。2　厦门港口船舶服务业存在的问题2.1　企业规模不大《港口法》和《港口经营管理规定》对这一行业的准入条件不很明确，对硬件设施、人员配备、注册资金等资质要求也未明确设定。由于准入门槛较低，要进入该行业成立一个企业，只要到工商部门注册即可。这些企业往往规模都不大，从业人员在5～20人之间。另外，部分企业的注册资本不足50万元，法人单位的资本较低，必然影响企业的盈利能力，弱化企业的市场竞争力，抗风险能力也将大大降低。2.2　经营层次不高目前，在厦门港口船舶服务行业中，大多数企业提供的还是一些物料供应、生活用品供应等低附加值服务项目，提供知识、技术密集型的服务较少。从港口船舶服务企业经营范围来看，虽然其可从事的业务项目多达7种，但多数企业往往以1个项目为主再兼营其他一二个项目为辅。此外，行业仍未形成规模化、品牌化和连锁化经营，行业集聚效应不强，整体经营层次不高。2.3　经营秩序混乱（1）无序竞争。船舶服务业作为港口服务业新的经济增长点，吸引了众多个体、民营企业涉足，导致市场竞争日趋激烈。为抢占市场，企业间变相压价，甚至采取行贿、给回扣等不当手段争夺客户，导致服务水平降低，港口形象受损。（2）无证经营。一些无证企业和个人进入港口船舶服务行业，扰乱了公平竞争的市场秩序，损害了合法经营人的利益。（3）超范围经营。有的企业违反规定，私自扩大经营范围，从事未经许可的服务项目。2.4　企业管理不善（1）缺乏战略规划。有的企业没有建立企业发展战略，有的企业错把策略当成战略，公司发展目标不清晰，团队凝聚力不强，人员流动性大。（2）机制和制度不完善。一些公司缺乏有效的内部管理机制，分配制度不合理，考核制度不公平，造成员工之间互相埋怨、勾