安徽省农业产业化存在问题和对策.docVIP

安徽省农业产业化存在问题和对策 　　摘 要：该文从政策集成、制度保障、科技支撑力、社会化组织、工业拉动等方面，阐述了安徽省农业产业化存在的主要问题。联系国家和安徽省当前发展农业产业化的有利条件，提出了基本路径的选择和建议对策，主要包括：（1）农业产业化的政策对策;（2）强化农业科技和人才支撑;（3）创新产业化经营体系;（4）优化农业产业布局;（5）完善农业产业化社会化服务和农产品市场体系;（6）加快资本市场与产业的紧密对接。 　　关键词：农业产业化;存在问题;基本路径选择;对策;安徽省 　　中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）01-14-03 　　多年来，安徽省委省政府一直高度重视农业产业化工作，将其作为发展现代农业，统筹城乡发展的重要引擎，农业产业化走过了起步、引导、快速提升的发展历程。当前，根据党的十八大、十八届三中全会的精神要求和“三农”工作发展的客观需要，面对农业产业化急待转型升级的严峻现实，毋庸置疑，我们要认真思考当前农业产业化发展过程中存在的问题，并针对问题提出发展建议和对策。 　　1 存在的主要问题 　　1.1 政策集成不够，叠加效应未能充分释放 近几年，国家和省、市、县均接连出台了一系列政策，引导和鼓励农业产业化发展。但是，政策因地制宜地落到实处，还有待进一步集成设计、分类指导、细化措施、督促检查。特别是在融资、用地、用电、环保等方面的制约，仍需依靠政策引导加以化解，才能发挥政策叠加效应。尤其是要通过政策，协调好政府的“有形之手”与市场的“无形之手”的关系，既保证国家粮食安全等重大战略，又让市场在农业产业化进程中起到重要的决定性作用，按照经济规律运行。例如，在推进粮食产业化的过程中，不可避免地遇到种粮积极性的问题，国家和省级政府要通过“有形之手”一边用管控的手段强力拉动，一边还要发挥政策的导向作用“推着往前走”，更重要的是遵循市场规律，发挥市场的决定性作用，建立基于粮食生产的利益共同体，调动地方发展农业和农民种粮积极性。 　　1.2 产业化经营的制度保障相对滞后 农业生产成本高、周期长、利润低、风险大，需要建立更加完善、更有力度的利益补偿机制，加大财政补贴力度和综合保险力度。为农业发展提供完备的法律保障和金融保险，是世界上很多国家的通行措施，虽然我省已经对此高度重视，但是起步较晚，相对滞后于农业生产的实际需要。农业产业化经营的市场还不成熟，市场化进程缓慢，市场机制、市场环境有待进一步完善。同时，农产品知名品牌偏少，影响力不大，制约了产业化经营。目前，在粮油、畜牧等大宗农产品中，安徽省仅有“锦丰”牌方便面、“皖王”牌面粉销量分别列全国第四、第七位。畜产品还没有一家进入全国前10位。 　　1.3 科技支撑力度不够 尽管这几年，我国高度重视农业科技创新，科技进步对农业增长的贡献率由“十五”末的48%提高到2012年的54.5%，但是与世界发达国家相比仍然比较低，仍然不能满足农业产业化的发展需求。我省农业科技领域也是如此，农业科技进步贡献率略高于全国平均水平，但自主选育、能大面积推广的作物优良品种缺少，加工、产品创制的自主创新技术少，农业物联网技术刚刚起步。目前，我省多数龙头企业缺乏研发机构，产品创新能力弱，在销售收入超亿元的龙头企业中，建立产品研发机构的不足30%。企业缺乏研发人才，全省市级以上龙头企业拥有本科学历人才不足10%。更为重要的是，农民作为推进农业产业化的主体，其文化层次较低，生产技能不高，市场观念不强。 　　1.4 龙头企业和社会化组织带动力不强 2012年，我省规模以上农产品加工企业4 294个，仅占全国的6.1%，数量明显低于山东（8 900个）、河南（6 600个）、江苏（4 977个），福建（5 921个）。大块头企业数量差距更大，山东、河南超100亿元企业分别有8家、4家，我省目前还没有1家。由于龙头企业规模小，辐射带动能力不强，难以形成雁阵式发展的模式。同时，安徽省农业专业合作社等相关组织起步相对较晚，运行机制不够灵活，其组织能力、吸引力和发展带动力不强。 　　1.5 加工业拉动带动力偏低 国内外发展实践表明，农产品利润至少有60%出自加工和流通环节。但是，我省农产品加工能力偏低，产业链短而窄，产品附加值偏低，综合竞争力不强，总体水平较为落后，未能充分发挥在带动农业产业结构调整和推动农村经济社会发展方面的拉动和带动作用。农产品加工业布局分散，企业规模偏小，管理水平偏低，科技贡献率不高，企业技术装备不够精良，加工产品竞争能力弱，导致了2012年，我省农产品加工值与农业总产值之比比全国平均水平1.91∶1低30个百分点。农产品加工档次较低，精深加工比例约40%。农产品加工总值也明显低于河南（13 700亿元）、山东（13 075