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发达国家碳捕集利用和封存技术及其启示 　　摘要:碳捕集、利用与封存（CCUS）被认为是进行温室气体深度减排最重要的技术路径之一。文章总结了当前欧美等发达国家CCUS技术发展特点，包括加强国家层面技术政策的指导和宏观协调；加大政府投入以引导私有投资开展全流程CCUS项目示范；建立跨行业、跨领域的CCUS合作平台，加速技术成果的转化和知识、经验的共享；重视法律法规、管理制度和规范、技术标准、公众接受度等技术应用“软环境”的建设等。通过对比中国CCUS技术发展现状，指出我国存在的主要不足，并提出应加强国家层面的技术政策指导和宏观协调，推动建设行业间技术合作平台，适时启动全流程示范项目计划，重视技术应用软环境建设和加强国际合作等有针对性的政策建议。? 　　关键词:碳捕集与封存(CCS)；碳捕集、利用与封存（CCUS）；减缓；气候变化；技术政策? 　　中图分类号 F206 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2012)04-0025-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.04.005?? 　　 　　在全球共同应对气候变化的背景下，碳捕集与封存（Carbon Capture and Storage，简称CCS）被看作一种重要的温室气体减排方案［1-2］。CCS技术受到广泛关注，在未来的大规模应用将基于两个重要前提。一是气候变化是真实的，其后果严峻［3-5］；二是全球在未来较长时间内还需依赖化石燃料作为主要的能源供给［6-8］。据此IEA预测，若实现2050年全球温室气体排放相比2005年减少50%，CCS将承担约20%的减排任务，到2020年需在全球建100个CCS项目，到2050年建成3 000个；而若不采用CCS，实现这一目标的总成本将增加70%［2］。随着气候变化国际谈判的逐步深入，世界各国将面临更加严格的碳排放约束，可能形成全球性的CCS产业，掌握CCS技术的发达国家将通过输出技术在CCS产业中占据竞争优势。? 　　1 CCS技术存在的问题? 　　作为一项具有战略意义的新兴温室气体控制技术，CCS技术总体上尚处于研发和示范阶段，目前仍存在许多制约其发展的突出问题［8-12］，主要包括：能耗高、成本高、可持续发展效益不显著、长期封存的安全性和可靠性存在一定风险等。 　　 　　在目前的技术水平下，即使通过大规模应用也无法从根本上解决上述问题，只能一方面加强技术研发和示范以提高技术本身的成熟度，同时通过建立CO?2排放定价等机制，提高CCS技术的经济性。2010年底在墨西哥坎昆召开的联合国气候变化框架公约第十六次缔约方会议（COP16/CMP6）上，通过了将CCS纳入清洁发展机制（CDM）的初步决定(7/CMP.6号决定)［13］。尽管决定规定了CCS活动在正式作为CDM项目开发前，仍需妥善解决包括选址标准、长期安全和风险控制等一系列技术问题，但首次为CCS明确了CDM这一非常重要的融资渠道，有可能推动全球CCS技术进入加速发展的阶段。? 　　2 主要发达国家CCS技术发展部署? 　　为掌握未来CCS技术优势，美国、欧盟、澳大利亚、加拿大、日本等发达国家都投入大量资金开展CCS的研发和示范活动，并制定相应法规、政策积极推动CCS的发展，试图尽早掌握该技术，以实现在控制本国排放和全球CCS产业竞争中占得先机。国际金融危机爆发以来，美欧等发达国家不仅没有削减、反而加强了对CCS研发和示范的支持，围绕CCS的部署呈现出以下几个特点：? 　　（1）通过颁布CCS技术发展路线图或相关战略规划，明确近、中、远期技术方向和研发重点，设立跨部门的协调工作机制等措施加强国家层面技术政策的指导和宏观协调。近年来，美国、欧盟、加拿大、英国、日本、澳大利亚等均制定和颁布了国家或区域层面的CCS技术发展路线图，在各自温室气体控制目标下，一方面明确各国未来?20-?50年CCS技术发展方向、重点和关键环节，引导各种渠道资源有效配置；另一方面从系统层面安排部署重大项目研发和示范计划，确保资源的有效使用［14］。在设立跨部门协调机制方面，美国的动向值得关注。2010年2月，奥巴马总统以备忘录形式要求美国国务院、能源部、环保署、财政部、科技政策办公室等14个联邦部门或机构建立CCS部际工作组，要求该部际工作组确保到2016年美国有至少10个CCS商业化示范项目运行，在10年内使CCS在经济上可行［15］。特别工作组由能源部和环保署共同牵头，将在联邦层面制定一个全面协调的CCS商业化发展战略。? 　　（2）进一步加大政府投入，引导私有投资加速开展全流程CCS项目示范，将推动CCS技术商业化作为应对金融危机、促进国内经济复苏的手段。为推动CCS技术的研发和示范，美国于2006年启动了“未来发电计划（F