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参和社会管理创新 　　摘 要：围绕党的中心工作，发挥共青团的政治职能、政府职能和社会职能成为共青团参与社会管理的主要方式。根据时间断限与工作主题的变革，大致可将建国后共青团参与社会管理划分为四个历史阶段，其参与社会管理始终在变革在创新。将参与社会管理创新与履行团的四项基本职能结合起来，是共青团助力中国梦实现的有效路径。 　　关键词：社会管理；中国梦；共青团 　　共青团作为党领导的先进青年的群众组织，肩负着团结带领广大青年为党和人民事业而奋斗的光荣任务。党的十八大提出了“中国梦”的宏伟蓝图，对新时期共青团的工作提出了新的要求，即团结带领广大团员青年为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益是共青团的四项基本职能，把参与社会管理创新与履行团的四项基本职能结合起来，是共青团助力中国梦实现的有效路径。 　　所谓社会管理，主要是指政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行规范、协调、服务的过程。胡锦涛同志曾以极其精炼的语言将其概括为：“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”具体到共青团，就是要对青年群体进行管理和服务。事实上，共青团自成立之日起，便已经参与到社会管理中来，只是其表现方式与执行路径随时代主题不同而迥然不同。在革命战争年代，共青团（包括其不同阶段的组织形式如社会主义青年团、中华民族解放先锋队、青年救国联合会、毛泽东青年团等）作为中国共产党的助手与后备军，参与社会管理体现在团结带领青年冲锋在前，为争取民族独立与人民解放而赴汤蹈火、浴血奋战。新中国建立后，共青团的工作随之进入了一个新的历史时期，围绕党的中心工作，发挥共青团的政治职能、政府职能和社会职能成为共青团参与社会管理的主要方式。根据时间断限与工作主题的变革，大致可将建国后共青团参与社会管理划分为四个历史阶段： 　　一、1949年―1978年 　　在近30年的时间段里，共青团的社会管理主要集中于如何调节基本的生产活动运转，但同时更侧重于以准政党的身份参与国家政治生活。前者多为团的独立活动，如在青工战线上组织青年突击队，开展爱国主义劳动竞赛和群众性增产节约运动；在青农战线上组织青年志愿垦荒队，开展植树造林活动；在精神文明领域影响深远的学雷锋教育活动等。后者主要指组织青年群体积极参与全国性的政治运动，如抗美援朝、土改、三反五反、社会主义改造、反右、大跃进和人民公社化运动等。对于青年群体的服务和其利益的维护，在这个时期并没有得到足够的重视。 　　二、1978年―1992年 　　1979年全国团省、市、自治区委书记会议中这样表述：“共青团组织要从以参加政治运动为主，转到以参加生产建设为主。团的一切工作都应围绕现代化建设作安排，都应以现代化建设为中心。”为此，共青团在经济建设与政治思想两方面进行了融合统一的尝试。如 “争当新长征突击手”活动、 “五讲四美三热爱”活动，都体现了这一变革时期的特色。随着改革的逐渐深入，工作重心逐步向经济领域倾斜，在青工战线开展的“五小”智慧杯竞赛，“为重点建设献青春”活动，在青农战线开展的“青年星火带头人”等成为这一时期共青团活动的焦点。而在思想领域的活动则相对弱化，这一趋势在后期虽得以遏制，但凸显出传统的行政管理模式已然无法适应新时代、新情况。 　　三、1992年―2002年 　　中国市场化改革开始加速，共青团参与社会管理出现新的气象，开始逐步探索新模式与新领域。共青团的活动不再单纯的以战线划分，而是更多的针对整个青年群体进行开展工作。中国青年志愿者行动就是这一变革的集中体现，青年志愿服务领域涉及扶贫开发、社区建设、环境保护、大型赛会、抢险救灾等多个领域。此外，共青团还积极推动了《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》出台，开展希望工程、“创建青年文明号”等活动。共青团服务青年的领域不断延展，力度不断加大，其社会功能不断得到体现。 　　四、2002年至今，是共青团全面参与社会管理的发展阶段 　　党的十七大报告中指出：“支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。”面临着社会事务日益复杂化和社会生活日益多样化的新形势，共青团参与社会管理的体制建构逐步向“社会治理”进行转变。在组织青年、引导青年方面，共青团开展了“我与祖国共奋进”主题教育实践活动、“学党史、知党情、跟党走”、“红领巾心向党”等多个主题教育实践活动，激励广大青少年坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念，不断增强为中国梦奋斗的责任感和使命感。通过“振兴杯”技能竞赛、“挑战杯”学术科技竞赛等活动促进广大青年踊跃投身各项建设事业在服务青年、维护青年利益方面，通过中国