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发达国家职业安全健康主要经验和做法_000004 　　发达国家大多颁布了专门的应急救援法律法规，成立了专门的应急救援组织机构，并将应急管理工作纳入政府的管理职责。许多国家通过建立综合应急管理模式，成立行业救援互助组织，在应急实践中取得了明显成效。 　　国际上一些发达国家，大多都出台了一系列安全生产应急管理法规，成立了专门的安全生产应急管理组织机构，建立了全过程的综合管理运作模式，实现了从传统的即时反应和被动应对，到注重全过程综合性的应急管理。从类别管理、部门管理过渡到全面参与、相互协作的应急管理，从随机性、就事论事转向依靠法制和科学的应急管理，形成了完善的安全生产应急救援体系。 　　颁布专门的应急救援法律法规 　　发达国家对建立安全生产应急救援法规非常重视，制订了综合、全面的安全生产应急管理法，颁布了系统的行政法规、实施条例、部门规章和应急救援标准等，出台了一系列安全生产应急救援管理政策。 　　早在1958年，美国国会就制定了《灾害救济法》，以促进联邦政府重视减灾应急工作。1966年、1969年和1970年，美国先后对《灾害救济法》作了补充和修改，逐步扩大了援助范围，加强了联邦政府的作用。1974年，美国颁布了新的《灾害救济法》，进一步加强了联邦政府的减灾职责。根据这一法律，联邦政府在减灾方面的主要职责是加强联邦救灾计划，督促地方政府制定减灾规划，协调在减灾、预防、响应、重建和恢复计划等方面的工作。在矿山应急救援方面，美国2006年颁布的《煤矿改善与新应急响应法》，要求煤矿矿主改进应对事故的准备工作，煤矿企业制定每个矿井的具体应急响应预案，每个矿井至少有2支能在1 h内到达事故现场的救援队。《煤矿改善与新应急响应法》还限定了矿山救援队员和雇用这些队员的企业的法律责任。2008年2月8日，美国矿山安全健康局颁布《矿山救护队条例》，对现行煤矿救护队标准进行了修订，以全面提升矿山救援能力，缩短应急响应时间，增强救援效果。条例还要求从质和量两个方面，加强矿山救护队培训。 　　1947年，日本制订《灾害救助法》，规定了各级政府在灾害发生后进行应急管理的任务和权限。在紧急状态时，政府对救助物资的征用权限；救助费用的来源、使用、管理，以及违反该法的法律后果等。1961年，日本又制定了《灾害对策基本法》，要求建设综合型的灾害预防体制，规定了灾害预防、应对等阶段实施责任主体的作用和权限。根据《灾害对策基本法》，国家、都道府县、市町村、指定公共机构要制定并实施各自的灾害防御计划。到2013年1月份，日本共制定了227部有关应急管理的法律法规。 　　英国制订了一系列有关政府应急管理的专门法律，如1920年的《紧急状态权力法案》、1948年的《民防法》等。2004年1月7日，英国下议院通过了《国内紧急状态法》，至此英国有了一部统一的紧急状态法。根据该法，英国又修改和重新制定了一批有关应急管理的法律规范，使各种应急法律规范相互补充。 　　另外，德国、印度、法国、俄罗斯等国，也都通过宪法对应急管理作出规定。如德国《德意志联邦共和国基本法》第十章关于“防御状态”的规定，印度《宪法》第十八篇关于“紧急状态”的规定等。法国、俄罗斯根据宪法制订了紧急状态法，即：法国《紧急状态法》和俄罗斯《联邦紧急状态法》。 　　成立专门的应急救援组织机构 　　国外发达国家大都成立了专门的应急救援组织机构，建立了统一、高效的应急管理组织体系，以应对突发灾难事故的发生。 　　美国政府应急管理体制由3个层次组成：联邦政府层，包括国土安全部及其派出机构（10个区域代表处）；州政府设有应急管理办公室；地方政府也设有应急管理机构。美国最高应急管理机构是国土安全部，该部是在2001年“9?11”事件后由美国联邦政府22个机构合并组建，工作人员达17万人。原负责紧急事务的联邦紧急事务管理署（FEMA）于2003年3月1日并入国土安全部，现名为“应急预防响应局”，是国土安全部最大的部门之一，每年有25亿美元紧急事件响应基金列入联邦政府预算。联邦应急预防响应局的主要职责是：通过应急准备、紧急事件预防、应急响应和灾后恢复等全过程应急管理，领导和支持国家应对各种灾难，保护各种设施，减少人员伤亡和财产损失。在矿山应急救援方面，美国矿山安全健康局主要负责矿山的应急救援工作。 　　1993年，澳大利亚成立了应急管理局，负责各种类型灾害，包括自然、人为、技术或战争的灾害，以及事故的应急救援任务。在灾害的预防、准备、应急反应和恢复方面，应急管理局通过演练、应急反应、计划、救援装备等来实现。在矿山应急救援方面，澳大利亚各州拥有自己的矿山救援体系。2001年，澳大利亚联邦政府和新南威尔士州政府、新南威尔士州矿业委员会，以及建筑、林业、矿业与能源联合会经过协商，将联合煤炭局和矿山救援局的工作