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受托环保责任和环境审计制度需求研究 　　摘要：审计制度与受托责任存在紧密关系，审计制度因受托责任而生，随受托责任的发展而变化。当今，无论是发达国家还是发展中国家，都存在一系列的环境问题，环境问题逐步受到各国政府与企业的重视。公共部门与企业的受托责任衍生出受托环保责任，进而产生环境审计制度需求，以监督公共部门与企业受托环保责任的履行情况。 　　关键词：受托责任；审计制度；受托环保责任；环境审计制度 　　受托责任作为一种经济、政治、社会关系而普遍存在，且是不断变化发展着的。审计制度因受托责任而生，随受托责任的发展而变。 　　一、受托责任与审计制度 　　“受托责任”由杨时展先生从英文“accountability”一词翻译过来。在《科氏会计辞典》中，受托责任由库珀和井尻雄治教授（1983）定义为“雇员、代理人或其他人定期报告其行动或行动上的失败，以继续行使委任权力的责任”。在受托责任关系中，委托人将资源或责任转移给受托人或代理人时，会伴随对其行为、活动等的期望，进而对受托人或代理人行为、活动等信息产生需求，而受托人或代理人有责任向委托人提供行为、活动等方面的信息（Laughlin，1990）。由于委托人与受托人之间信息不对称，委托人为维护自身利益，需要对受托人管理和使用资源及履行责任情况进行有效评价和监督并对其报告予以重认定，而受托人为获取报酬或解脱责任，也需要一个独立第三者对其受托责任加以检查、鉴证和评价，审计制度因此产生。戴维?弗林特（David Flint，1988）曾写到：“凡存在审计的处所，就一定存在一方关系人对另一方关系人或其他关系人负有实行受托经济责任的任务这样一种关系，……此种关系的存在是审计的重要条件，可能还是最重要的前提。” 　　受托责任随社会的发展而发展。一方面，受托责任关系中的委托人和受托人不断多元化，包括公众与政府、企业所有者与经营者、总经理与部门经理、公众与企业等，多元化的委托人和受托人之间的关系可以是直接的或非直接的，委托受托关系可由托付、聘请、任命、民主选举等方式而建立。另一方面，委托人对受托人的期望也在不断变化和扩展，促使受托责任愈加丰富。如杨时展先生所言：“人类社会的发展，反映为托付人和受托人不断因阶级势力的消长而发生的更替，反映为托付人和受托人从寡头而逐步大众化，反映为对受托责任完成情况的愈来愈严密的监督，反映为受托责任的愈来愈充实的内容。”审计制度服务于受托责任关系，因而审计的目的、类型、内容和范围等跟随着受托责任外延的变化而变化和扩充。 　　二、公共部门与企业受托环保责任衍生 　　公共部门中的受托责任常被称为公共受托责任，而在企业中的受托责任则被称为企业受托责任。公共部门常指被赋予一定的公共权力和资源，依法负责提供公共产品或进行公共管理，谋求提高公共利益的各种组织和机构，最主要的公共部门是各级政府部门。公共受托责任作为以特殊形式存在于公共领域的受托责任，是一系列方法、机制与程序的集合，以使公民相信政府活动与产出符合预定目标与规范（Hopwood，1984）。从社会学的角度，公共受托部门面临多重受托责任，不得不对其行为的各方面向不同的委托者负责。早期委托方对公共受托责任的关注主要集中于受托资源和财产的安全性与完整性，及其使用的合法性，公共受托方通过合法合规地使用公共资源和财产，准确编制财务记录并及时报告以履行其责任，满足委托方的要求。社会发展到民主阶段，公共受托责任不仅是民主治理的标志，也是民主治理的必要条件。现代典型的民主可分析为一系列的委托代理关系。公共受托责任作为一种制度的首要功能是民主控制，其次是增强公共治理的诚信，以及提高业绩（Bovens，2005）。二战后，公共部门受托管理及使用的公共资源和财物的规模及范围越来越大。20世纪70年代新公共管理运动逐渐兴起，西方国家率先推行的政府改革尝试将私人部门成功的管理方法与技术及竞争机制引入到公共部门中，以提升公共部门的运作能力和效率，重视公共产品和服务的产出。社会公众要求公共部门“少花钱多办事”，节约利用公共资源，公共部门的各级委托方更加关注其管理绩效，公共部门逐步设定绩效目标控制，对完成情况进行测定和评估。公共受托责任中的财务保管、真实报告等责任扩展到在行为方面对公共资源管理和使用的经济性、效率性和效果性的责任。 　　当今，无论是发达国家还是发展中国家，都存在一系列的环境问题，如生态失衡、资源枯竭、水源污染、空气浑浊等，而环境问题又引发出社会问题，环境污染已成为激起社会冲突的主要原因之一。“环境资源”因其具有稀缺性、产权不明晰等特点，容易出现环境资源滥用和搭便车的行为，导致“公共地悲剧”。理论上，公共资源属全体公众所有，公众将公共资源委托公共部门管理和使用，当环境破坏成为最大的公共资源浪费时，公众则希望公共部门承担起应