菲律宾矿业法规与政策概况.docVIP

PAGE PAGE 7 《菲律宾矿业法》规定,菲律宾所有矿山资源归国家所有,任何勘探,开发,利用和矿产品加工活动都要受到政府的监督与控制.菲律宾政府设有多级矿业管理机构,国家环境和自然...*菲律宾矿业法规与政策概况 　　菲律宾现行的矿业法规是1995年《菲律宾矿业法》（Republic Act No. 7942）及其相关的执行规章制度。该矿业法以亲民、亲环境为宗旨，以政府和私人部门共同促进合理勘探、开发、利用、保护矿业资源为目标，提倡共同参与管理与合作，共享利益，注重环境与社会安全。矿业法颁布以来，菲律宾的矿业开发有所恢复，地质勘探也有了新的进展。 　　阿罗约政府执政以来，对矿业开发寄予厚望，希望矿业开发能够增加就业、提高收入，减少贫困，刺激经济发展。1998年，根据菲律宾中期发展计划（MTPDP）中减少贫困的政策目标，提出了“以可信赖的矿业，促进可持续发展”的国家矿业政策。该政策期望通过建立繁荣而有竞争力的菲律宾矿业体系，吸引更多矿业投资、创造就业机会和促进经济增长。菲律宾国家矿业政策经过近4年的国内外广泛咨询与论证，将于2003年签署为正式法律文件，成为菲律宾复兴国家矿业的重要组成部分。  《菲律宾矿业法》（1995） （一）政府管理机构 　　《菲律宾矿业法》规定，菲律宾所有矿山资源归国家所有，任何勘探、开发、利用和矿产品加工活动都要受到政府的监督与控制。菲律宾政府设有多级矿业管理机构，国家环境和自然资源部作为主管部门，负责管理、开发和合理利用矿产资源，以及发布相应的法规。环境和自然资源部部长可以代表政府签署矿山开采合同；国家环境和自然资源部下属的地质矿业局，直接负责矿区和矿产资源的管理、配置，进行地质、采矿的研究，以及矿山的地质勘探等工作。此外，还负责推荐矿山合同及承包商，以供部长批准，并监督承包商合同执行情况；地质矿业局设有地区办公室，负责授权事项的处理。 （二） 许可、协议和合同 　　菲律宾矿山勘探和开采的许可、协议和合同主要包括：勘探许可(PE)、矿产品分享协议(MPSA)、合作矿产品分享协议(CPA)、合资协议(JVA)、金融和技术援助（FTAA）、采石场许可（QP）、砂开采许可（SAG）、小型矿开采许可、矿产品加工许可、原矿运输许可。 　　1.勘探许可(PE) 　　勘探许可由地质矿业局局长或地区办公室主任签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或外资占100%股份的公司在规定时间内进行矿产勘探活动，但是并不附带采矿的权力。如果被许可者经过勘探成功地发现了矿藏，有权申请将许可升级为矿产合同和融资或技术援助协议，以进入下一步的实际开采。勘探期限为2年，每次延期为2年，整个期限不得超过6年。勘探许可面积：（1）陆地，在任何一个省，个人允许面积1620公顷、公司允许面积16200公顷；在全国范围内，个人允许面积3240公顷、公司允许面积32400公顷；（2）海洋，个人允许面积8100公顷、公司允许面积81000公顷。 　　2.矿产品享有协议(MPSA) 　　由环境和自然资源部部长签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）享有勘探、开发和开采的专有权，承包商应提供必要的融资、技术、管理和人才。合作矿产品分享协议(CPA)和合资协议(JVA)均为政府执股参与，目前政府只向承包商提供矿产品享有协议。通常，政府与资质合格的当地承包商签订矿产合同，合同期限不能超过25年，可以继延，延期不得超过25年。采矿许可面积：（1）陆地，在任何一个省，个人允许面积810公顷、公司允许面积8100公顷；在全国范围内，个人允许面积1620公顷、公司允许面积16200公顷；（2）海洋，个人允许面积4050公顷、公司允许面积40500公顷。 　　3.融资或技术援助合同（FTAA） 　　由总统签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）或外资占100%股份的公司大规模勘探、开发和利用矿产资源。合同的条款以及政府股份可以协商，合同期限不能超过25年，可以继延，延期不得超过25年。采矿许可面积：（1）陆地81000公顷；（2）海洋324000公顷。 　　4.矿产加工许可 　　由环境和自然资源部部长签发。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）以及外资占100%股份的公司建立和运营矿产品加工厂。为期5年，可以延期但不能超过25年。 （三） 税收与费用 　　《菲律宾矿业法》中提及的矿业税种、收费主要包括： 　　1.所得税 　　在1987年综合投资法规定的优惠期以外，承包商须根据菲律宾国内税收法交纳所得税，通常为32%； 　　2.矿产品消费税 　　承包商将依照国内税收法交纳矿产品消费税