建立人口流动和社会保障联动机制问题初探.docVIP

建立人口流动和社会保障联动机制问题初探 　　摘要：该文从人口流动在我国现行社会保障体系暴露的问题谈起，阐述了建立一套针对流动人口联动的社会保障机制，以改善流动人口的生存环境，增强其归属感等建立人口流动的社会保障联动机制的意义、设想和建议。 　　关键词：人口流动；社会保障；联动机制 　　 　　人口流动已经是一种普遍的社会经济现象，根据2005年11月11日全国统计流动人口为14735万人。因为人口流动具有一些特殊性如空间和政策上具有不平衡性、阶梯性流动、以青壮年为主向大城市流动及回流性和两栖性等，使得流动人口在社会保障服务享受上仍然处于劣势地位，不公平的问题仍然层出不穷，得不到解决。因此就需要建立较为完善的社会保障体系，尤其重要就是建立一套针对流动人口联动的社会保障机制，改善流动人口的生存环境，增强其归属感。 　　 　　1.人口流动在我国现行社会保障体系中表现出来的问题 　　 　　1.1作为流动人口主体的农村流动人口的社会保险参保率非常低 　　农村流动人口因流动性强成为社会保障的一大难题，根据相关调查显示，我国的农村流动人口的养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%、和5.5%。如此低的社会各种保险的参保率反映出流动人口特别是农村流动人口的社会保障问题越来越突出，给社会的稳定留下了较大的隐患。 　　1.2户籍制度限制他们平等享受流入地居民的社会保障权利 　　目前的户籍制度使得人口流动在很大程度上是“不完全流动”，主要是单身、短期流动。流动人口进入大中城市时基本的城市居民权利受到限制，表现为：非本地户口的流动人员没有资格领取养老、失业保险；医疗保险非本地户口的不能享受看病优惠政策；无法平等的获取城市政府提供的社会救助（如城市最低生活保障）、政府住房补贴（如经济适用房、廉租房等）；子女在城市无法获得在公立学校平等就学的机会。 　　1.3人口上行流动受阻，下行流动被强化 　　社会阶层之间的“壁垒”依然存在，外来人口尤其是农村人口如果要获得迁入地的户口是要付出一定代价的，至少是金钱的代价。 　　人口的下行流动同样被强化，在社会转型中被边缘化的城镇社会的“失败者”与农民一起构成了社会的底层。他们的问题主要体现在医疗保障上，“看病难”“因病返贫、因病致贫”。在石家庄有这样一个调查显示，贫困家庭中有61%是因病致贫、返贫的。因此目前贫困人口的医疗保险或救助问题已成为小康建设中的“反贫困行动体系”的瓶颈。 　　 　　2.建立人口流动的社会保障联动机制的意义 　　 　　社会保障是社会经济发展的“安全网”“稳定器”。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系是经济与社会协调发展和建设和谐社会的必然要求。 　　2.1有利于实现社会公平 　　社会保障法的平等保障原则强调人人平等地享有社会保障的权利，将全民纳入到社会保障的覆盖范围，让他们分享经济发展成果和充分享有社会保障权。目前，我国正处于经济体制改革的关键时期，同时也是社会经济矛盾的多发时期，建立适合全民的社会保障体制能够有效缓解各种社会经济矛盾，也是“以人为本”思想的真实体现。 　　2.2有利于我国社会保障制度的可持续发展 　　从长期来看，人口流动的社会保障联动机制的建立，有利于社会各阶层的和睦相处、促进经济与社会的协调发展，这是对我国的经济和社会发展有利的事情。随着我国工业化和城市化的加快，流动人口中有很多以后将会成为城里人，近早建立关于他们的社会保障体制总比等到风险发生以后再补救有效的多。 　　2.3有利于农村流动人口向产业工人转化，促进社会阶层向上流动。 　　从我国目前的职工队伍来看，农村流动人口正在成为工人阶级的主要力量。他们主要集中在第二产业，比例高达82.7%。这个联动机制从根本上保护他们作为弱势群体的就业、劳动权益、居住权、子女教育权利。有利于我国的社会向上发展和长期稳定。 　　 　　3.建立我国人口流动社会保障联动机制的具体想法和建议 　　 　　3.1政府积极地建立关于流动人口的基本社会救助体系 　　我国目前地方政府可以将城市中的最低生活保障制度扩大到外来流动人口，这不是对“大量劳动力处于剩余状态”作出反应，而是对“由于劳动力大量剩余而造成的普遍贫困化”作出的反应。 　　3.2建立与城市居民相区别的养老保险制度 　　基于我国目前的发展水平，建立统一的养老保险制度还不太可能，我们可以尝试与城市居民相区别的另外一条道路。 　　在缴费上，达到法定的参保年龄即可以缴费投保。考虑到流动人口的收入有时不是很稳定，缴费可以采取富有弹性的灵活缴费方式，可以按月、季来缴纳，也允许在一定时效内中断并补交。 　　在养老金领取上，地方政府通过社保精算预测出支付标准，流动人口达到领取