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我国农产品批发市场政策梳理和评价 　　[提要] 本文基于批发市场和流通主体角度，从产地市场、公益性市场、基础设施和市场流通主体等四个方面，系统梳理2000～2017年我国农产品批发市场支持政策，总结归纳未来农产品批发市场发展趋势。 　　关键词：农产品批发市场；产地市场；公益性市场；基础设施；市场流通主体 　　中图分类号：F304.3 文献标识码：A 　　引言 　　进入21世纪以来，我国越来越重视农产品批发市场建设，并进一步颁发了农产品批发市场建设的相关政策。农产品批发市场的建设与健康运行对于加快农产品流通、推动农业产业化的进程和农村经济的健康持续发展具有重要作用。 　　一、政策梳理 　　（一）产地市场支持政策。缓解蔬菜水果产品价格波动的主要任务是加强主产地基础设施建设，农产品产地市场是我国现代农业产业体系和农产品市场体系的重要组成部分，充分发挥农产品产地市场对农业产业的带动作用，是着力解决农产品卖难、卖不出去、卖不上好价等问题的重要保障。随着居民生活水平的提高，对生鲜农产品的需求日益旺盛，农产品产地批发市场的重要性逐渐凸显。政府为大力支持产地市场发展，2000～2017年国务院、商务部等出台了支持产地市场发展的一系列保障政策。 　　2000年《中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见》提出各地把产地批发市场纳入农业基础设施建设规划。2005年《关于加强农产品市场流通工作的意见》把农产品产地建设、市场流通与产业发展结合作为重点。2009年中央一号文件《促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、2011年国务院办公厅《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》、2012年《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》和2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》接连提出统筹农产品集散地、销地、产地批发市场建设，构建农产品产销一体化流通链条。2014年《商务部等13部门关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》在我国优势农产品产区规划建设一批全国性、区域性和农村田头等产地市场。2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》继续提出加强农产品产地市场建设。 　　（二）公益性市场支持政策。长期以来，农产品批发市场承担着解决卖难、稳定产销、保障供应等重要的公益功能，对于农产品批发市场公益性定位政策中已给予了明确的表述，但公益性的界定以及公益性的实践方式还需进一步探索。 　　2011年国务院发布《关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》首次提出各级人民政府要增加财政收入，改造和新建一批公益性农产品批发市场。2012年《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场以及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流等公益性流通设施。2013年《商务部办公厅关于加强农产品流通和农村市场体系建设工作的通知》、2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》和2014年《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》开展公益性农产品批发市场建设试点，制定全国公益性批发市场发展规划，培育一批全国和区域公益性农产品批发市场。2014年商务部联合13部门发布《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》提出积极稳妥推进公益性农产品市场建设。2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》继续开展公益性农产品批发市场建设试点。2016年中央一号文件《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》推动公益性农产品市场建设。2017年中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出加快构建公益性农产品市场体系。 　　（三）基础设施建设支持政策。农产品批发市场已由数量扩张阶段进入质量提升阶段，现代社会发展、激烈的行业竞争要求农产品批发市场升级改造，建立适应现代农业发展要求的大市场、大流通格局，搞活农产品流通、方便居民生活。 　　从2010年起，中央一号文件连续出台了支持重点农产品批发市场建设和升级改造，加强大宗农产品仓储物流设施建设、完善鲜活农产品冷链物流体系、重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设的政策。（表1） 　　国务院、农业部、商务部也相继强调要加大批发市场升级改造工程建设，从交通基础设施、市场内部配套设施等方面进行规划发展。 　　2002年《国家发展计划委员会、国家经??贸易委员会、农业部、财政部、中国人民银行、国家工商行政管理总局关于印发进一步加快农产品流通设施建设若干意见的通知》提出加快农产品批发市场内部检验检测设施建设；加强农产品批发市场信息网络建