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城乡社会救助制度研究权利界定目标设计和政策建议 　　编者按:我国经济社会已经进入新的发展时期,以改善民生为重点的社会建设成为其中的重要内容。建立起完善的社会保障制度、弥合起割裂许久的城乡社会,既是作为保障和发展人权的具体体现,也是构建社会主义和谐社会的具体要求。具体而言,就是需要建立起城乡统一的社会保障制度。社保之重,既关乎芸芸众生,更体现执政为民。在这一庞大而复杂的系统建设工程中,我刊邀请此领域内的学者撷取其中一环――建立统一的社会保障体制――为研究对象,组织本期“我国城乡统一社会保障制度建设”专题研究。本专题分别从城乡救助制度建设、城乡统一养老保障制度建设、城乡医疗保障制度建设等方面进行探讨分析,以期为我国社会保障制度的完善提供些许参考意见。 　　中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1007-905X(2009)06-0062-13 　　 　　一、引言 　　 　　经过30年的改革开放,中国目前“正处在黄金发展期和矛盾凸显并存的时期,‘矛盾凸显期’表明对于社会政策有巨大的需求,‘黄金发展期’又意味着这种社会政策需要对发展具有支持作用。也即,我们正处于一个经济和社会发展并重的时期――这是我们考虑中国社会政策的基本出发点”①。在新形势下,作为免除困难群体生存危机、维护现代社会底线公平的制度安排与社会政策,社会救助亦应以科学发展观为指导,在制度设计中加入促进发展