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山区农村土地流转问题和对策研究 　　摘 要：山区存在自然和社会经济条件的特殊性，与平原地区的土地流转具有一定的差异性。通过实地调研发现当前山区农村土地流转因自然地理条件、农户传统思想观念、社会保障体系不完善、流转机制不健全等因素推行比较缓慢，面临着土地流转效率不高、规模经营程度低、土地流转工作开展困难、引导服务不到位等问题，建议采取稳定农村土地承包关系、加强山区基础设施建设、规范引导农村土地承包经营权有序流转、完善农村社会保障体系、健全土地流转机制等措施有序推进山区农村土地流转。 　　关键词：土地流转；山区农村；规模经营 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）11-0026-02 　　农村土地流转是农村改革的重大课题之一，关系着农村整体改革的成败，是建设社会主义新农村的必然选择，顺应社会生产力的发展方向。近年来，在国家政策的扶持和引导下，经济发达地区和部分平原地区的农村土地流转已初具规模且发展态势良好。但在偏远山区，受众多因素的限制，当前还存在土地大量闲置撂荒、利用率低下的现象。本文以山区农村土地流转为焦点，以山西省垣曲县为样本，通过实践调研，发现当地土地流转存在的问题，并提出相应的对策，以期更好地促进山区农村土地流转的健康有序发展。 　　一、山区农村土地流转必要性分析 　　（一）是促进传统农业向现代农业转变的必然趋势 　　在20世纪90年代初，邓小平创造性地提出了“两个飞跃”思想，其中“第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济”[1]355。可见，农业发展的趋势是适度规模经营，从而推进现代农业建设。山区不同于平原地区，有其自身的独特性。在山区，有效耕地资源稀缺而珍贵，土地较为分散且多不平整，“地无三尺平，出门就爬坡”，经营规模小，机械化、专业化程度低下，自给自足的小农经营方式大量存在。发展现代农业，需要通过土地流转，整合土地资源，促进农业结构的调整，实现农业的规模化、集约化经营和专业化生产。 　　（二）是提高经营效益、增加农民收入的重要途径 　　党的十八届三中全会明确指出，“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农民企业流转，发展多种形式规模经营”[2]。这是解决承包地细碎化问题、优化农业结构、实现农民增收的重要途径。土地流转提高经营效益可以从两方面理解。一是通过将土地承包给转入方，提高农地规模经营效益间接增加农户经营收益，同时，为农户提供非农就业条件，增加非农经营收入；二是规模化经营可以调整产业结构，形成高效优质农业生产，形成资源的优化配置，直接增加经营效益。山区可以根据当地实际情况，因地制宜，提高土地综合利用效率，发展优势特色农产品，增加农户收入。 　　（三）是推动农村改革发展的客观要求 　　当前，农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系，《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》指出，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行[3]。深化以“三权分置”为重点的农村土地制度改革，是我国农村改革的又一次重大创新。推动山区农村改革的发展，需要明确权利归属，稳定土地承包关系，确保积极稳妥推进山区农村土地的流转。 　　二、垣曲县农村土地流转面临的主要问题 　　垣曲县位于山西省南端，地处中条山腹地，隶属山西省运城市。全县山地丘陵面积占97.2%，有效耕地面积较少，具有典型的山区地貌特征。近年来，从整体上看，虽然全县的土地流转工作取得了一定的成效，但尚处在探索起步的阶段，仍然存在一些问题。 　　（一）土地流转效率不高 　　虽然，土地流转工作取得了一定的成效，但总体上讲还处于初步探索的阶段。存在着土地流转效率不高的问题，主要表现在：一是土地流转的规模化经营涉及面比较广，山区连片集中的难度大，整合困难，致使土地流转的规模较小；二是涉及的农户数较多，思想难以统一，土地流转开展不顺畅；三是现阶段全县自发流转的土地仍以种植粮食、蔬菜、烟叶等普通农作物为主，农产品的价格低，土地的价格不稳定也较低廉，农户流转的意愿不强，许多土地出现闲置甚至撂荒现象。 　　（二）规模经营程度低 　　山区农村的经济发展程度相对落后，基础设施建设也不完善，道路交通不便，加之土地零星分散，地块小且多不平整，无法推行高效的机械耕作，人工耕作的成本高，?乐刂圃剂送恋亓髯?的速度和规模。农户的种田技术还很传统，“种田能手”“经营大户”也只是少数，示范带动效应不强。信息化程度比较低，渠道不畅通，农户无法与市场进行很好的对接。农产品的科技含量低，形不成品牌效应，经营大户或专业合作社只是根据市场行情种植农作物，没有进行商标注册，也没有