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张家川县农村饮水安全工程建设和管理体制探析 　　摘 要：通过对供水工程管理体制的探索,论述了农村饮水安全工程建设的重要性。 　　关键词：农村饮水工程；管理体制；探析；张家川县 　　 　　1 农村饮水安全工程现状 　　1.1 农村饮水工程建设成效 　　张家川县水资源严重短缺，农村饮水十分困难，从20世纪70年代至“十五”末，共建成集中供水工程81处，解决了7.45万人的饮水问题，“十一五”期间，建成三处大规模的跨乡镇农村饮水安全工程，解决了8.85万人的饮水问题，使全县人均日用水量由项目实施前的10～15 L/d提高到25～30 L/d，自来水普及率由2004年底的19.60 %提高到50 %。 　　1.2 张家川县农村饮水工程建设举措 　　1.2.1 整合项目，整片推进，做大饮水工程大文章 　　我县针对饮水工程管理难得实际，按照整片推进，实行跨乡镇、跨流域的延伸、辐射式的整片推进的建设思路，率先打破村、乡（镇）行政区域界限，整合供水设施资源，在全市推进规模化供水，采用有水源就近取水，无水源地调水的规模化。于2009年5月开工，2011年6月竣工的刘堡梁农村饮水安全工程，以石峡水库水为水源，对原川王、刘堡、张良三处小规模的工程进行整合，设计供水能力达到2 215 m3/d，建成后解决了5乡（镇）50个行政村42 548人的饮水不安全问题。计划于“十二五”期实施的平安梁农村饮水安全工程，供水规模1 404 m3/d，将解决平安、闫家、恭门、张川、胡川等5乡（镇）55个行政村42 969人的饮水不安全问题。通过集中连片，规模化发展，避免了重复投资，提高了供水保证率，有效降低了工程建后运行成本，提高了管理运行效率。 　　1.2.2 优化技术方案，引进先进设备，推广运用新技术，推进农村供水现代化 　　在农村饮水安全工程水厂建设中，积极推广和运用新技术、新工艺、新产品，引进先进的净水设备，安装二氧化氯消毒设施，制水流程实现全封闭式运行，避免了水质的二次污染，确保水质达到国家《生活饮用水卫生标准》，实现了农村饮水现代化。在全市首次安装智能化预收费水表，有效防止私开水表和接水管偷漏水事件的发生，保证了水费收取工作的顺畅进行。 　　1.2.3 创新融资机制，突破资金瓶颈 　　在工程建设中，探索“国家补助、地方配套、群众自筹、引进外资”的筹资新路子，采取国家投一点，外援资助一点，省市配一点，县上拿一点，群众筹一点，形成多渠道、多层次、多元化的融资新格局。已建成的渠子梁和连五梁农村饮水安全工程，分别引进阿联酋迪拜政府援助100万元和500万元，通过引进外资，极大缓解资金短缺，配套资金不及时到位的局面。受益群众是建设主体也是投入主体，通过投工投劳、顶资、折资等方式解决饮水工程的投资。县上还出台了受益区“占地不征用，青苗不补产，树木不赔偿”等多种方式解决资金的政策，保证项目建设所需资金。 　　1.3 探索农村饮水工程运行管理模式和经营机制 　　县水务局结合本县实际，多次考察、调研学习周边县区先进的科学技术和先进管理模式，管理上总结原先以村委会和寺管会负责管理的“两会”共管或以行政村或自然村为单位，村委会推荐，村民公选，品行端正，能为民办事，有责任心的村民负责开闸抽水、维护保养、水费收取、定时供水的管理模式的基础上，将农村饮水工程管理、经营机制逐步规范化，组建了农村饮水安全管理总站，每处农村饮水安全工程成立管理所，按照“市场化运作，企业化经营，专业化管理”的体制，实行专业化管理，探索供水工程的管理模式，在全市首次采用适合于农村，便于管理的机械式定量水表，群众一次交付全年的水费，做到先付款后用水，有效地杜绝了水费收费难和推尾撤皮的现象。 　　经营机制上，通过调研群众的用水情况，实行了保底水费，即制定每户每月2.50 t起征点，每户一年30 t水，多用多收的措施，水费的收缴率和供水回收率分别由原来68 %、36 %提高到92 %、85 %，收费的工作量从每年的进户收费12次减少到1～2次，运行成本大大降低，管理人员节省出时间进行工程管护，从而提高了供水效力和管网的维护力度，确保农村饮水安全工程正常发挥效益。 　　2 农村饮水工程管理中存在的主要问题 　　2.1 群众用水量小，形成“大马拉小车”局面 　　由于宣传力度不够，一部分群众对存在潜在威胁的高氟水、苦咸水、污染水和细菌超标水水质的危害认识不足，尽管供水到家门口也部不投资引用，实际引水入户率低，甚至为减少水费开支，仍采用原始的取水方式，饮用安全水的人口相当少，水厂实际供水达不到设计规模，造成了“大马拉小车”的不良局面。 　　2.2 工程运行费用高，资金来源不足，加大了管理难度 　　该县处在黄土丘陵沟壑区，山大沟深，受县情、地形条件影响，群众居住分散，高差大，管线