新形势下法律援案件受理标准探析.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1 新形势下法律援助案件受理标准探析 王远捷 车莹 摘要： 法律援助制度是维护困难群众合法权益、保障社会公平正义的一项重要法律制度，在促进司法公正和社会和谐稳定中具有重要作用。本文主要从法律援助工作面临的新形势、法律援助案件受理标准实践之争议及变通做法、受理标准的法理学分析、域外法律援助案件受理标准之借鉴以及完善受理标准的建议五个方面，探讨法律援助案件受理标准与社会发展不相适应的地方，为《北京市法律援助条例》案件受理标准的完善提供参考。 关键词：法律援助 受理标准 范围 经济条件 法律援助是由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员为经济困难或特殊案件的当事人提供免费法律帮助，以保障其合法权益得以实现的一项司法救济制度。宫晓冰.《中国法律援助制度培训教程》，中国检察出版社2002 年第1 版，转引自邱中慧: 《完善法律援助体制之思考》，载《贵州社会科学》2008 年第6 期。它在保障和改善民生、保障社会公平正义、促进社会和谐稳定方面发挥着不可替代的作用。根据《法律援助条例》以及《北京市法律援助条例》的规定，我国的刑事法律援助案件受理仅审查经济条件，不受案件范围的限制；民事法律援助案件受理实行双重审查原则， 宫晓冰.《中国法律援助制度培训教程》，中国检察出版社2002 年第1 版，转引自邱中慧: 《完善法律援助体制之思考》，载《贵州社会科学》2008 年第6 期。 2009年，北京市根据形势发展的需要，对《法律援助条例》进行了补充规定，制定实施了《北京市法律援助条例》，扩大了法律援助案件的受理范围，使更多公民能够在政府的帮助下通过法律途径维护自己的合法权益，进一步化解了社会矛盾，维护了地区稳定。但随着经济社会的快速发展，国内形势出现了一些新的显著变化，《北京市法律援助条例》关于案件受理标准的规定已不能完全满足当前社会发展的新需求。同时，党的十八大报告提出“全面推进依法治国”，“加快建设社会主义法治国家”，将依法治国方略提到了一个更新的高度，重申了“法律面前人人平等”。此外，胡锦涛同志还在报告中强调，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，将保障和改善民生作为加强社会建设的重点。这就意味着实现国家生活和社会生活的全面法治化，充分保障公民依法享有更广泛的权利和自由，成为政府的一项重要任务。这对法律援助工作提出了更高的要求，使重新界定并优化我市法律援助案件受理标准，不断提升法律援助层次和水平成为一个亟待解决的问题。 朝阳区司法局从1996年开始面向社会提供法律援助服务，在朝阳区委区政府和北京市司法局的正确领导下，始终坚持“以人为本、服务民生”的理念，本着“应援尽援，能援则援”的原则，认真履行职责，经过十六年的实践与探索，在法律援助工作方面取得了显著成绩，至今已累计为12000余人提供法律援助，为维护朝阳区贫弱群体合法权益，维护朝阳区社会稳定与和谐做出了贡献。本文将从朝阳区法律援助中心案件受理的实践出发，就《北京市法律援助条例》关于案件受理标准需进一步完善以适应社会发展新需求的地方进行探讨，并提出完善之参考。 一、法律援助工作面临的新形势 （一）区域持续快速发展，弱势群体法律诉求呈现多样化趋势 随着朝阳区“新四区“朝阳区委十届十二次全会提出要加快推进“新四区”建设，争当转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区和促进社会和谐模范区，实现朝阳区在更高层次上又好又快发展”引自2012年《朝阳区政府工作报告》。”建设的推进和多元化发展战略的开展，区域经济呈现加速发展态势，经济的持续发展，带动了中小企业的快速成长，也加快了城乡一体化的进程，由此引发了用工关系和征地拆迁中形形色色的矛盾和问题。 “朝阳区委十届十二次全会提出要加快推进“新四区”建设，争当转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区和促进社会和谐模范区，实现朝阳区在更高层次上又好又快发展”引自2012年《朝阳区政府工作报告》。 （二）弱势群体维权意识增强，但法律服务购买力不足 随着我国法治化进程的不断加快，公民的法律意识显著增强，更多弱势群体学会了拿起法律武器维护自己的合法权益。但目前社会法律服务机构收取的律师服务费较高，社会大众尤其是广大贫弱群体难以承受。根据2010年5月发布的北京市律师服务收费标准，刑事案件侦查和审查起诉阶段每件2000-10000元，一审阶段每件4000-3000元；民事案件计件收费的，每件3000-10000元。目前，《北京市法律援助条例》受理法律援助案件的经济条件，按照国家和本市低收入家庭的标准执行，即人均740元。这就意味着只有家庭人均收入不高于740元的群体才能够获得免费的法律服务，其他公民则需要自行购买法律服务产品。然而，对于那