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国有资产管理体制改革完善和优化 　　【摘要】随着市场经济改革的推进’我国国有资产管理行业管理退出、资产管理兴起。历经曲折发展，两级国资监管委模式基本理顺了国资管理体制。然而，国有资产管理偏离市场经济的现象也?加谐鱿帧Ｈ绻?资监管委权利集中造成新的政资不分：国有企业公益功能削弱和垄断出现；国资监督机制弱化和国有资产流失等。国有资产管理跟进市场经济，要遵循市场经济规律。国有资产保值增值是市场经济客观要求：作为生产要素的国有资产要通过市场机制来配置：要合理布局国有资产进入领域：国有资产在市场运行中应有进有退。国有资产管理跟进市场经济，要遵循企业发展规律：国有资产管理要遵循企业自主决策规律；遵循现代企业治理和市场选任经理人规律。 　　【关键词】国有资产管理 国有企业改革 市场经济 　　【中图分类号】F279.2 【文献标识码】A 　　【DOI】【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.01.003 　　国有企业改革是我国市场经济体制改革的重要环节，市场经济改革的成败与否，最终取决于国有企业改革是否到位。多年来市场导向下的国有企业改革，总体上已经同市场经济相融合， 　　国有企业改革取得了重大的制度突破和经济效率，国有经济为中国经济持续增长发挥了主导作用。然而，国有资产管理体制改革却不顺利，国资监管机构体制的反复，时而偏离市场经济轨道，从而影响了国有资本效率的发挥。当前深化我国国有企业改革，就是要抓住执“牛耳”的国有资产管理体制改革，完善与市场经济相适应的国有资产管理体制，从而增强国有经济实力和国有企业竞争力。 　　国有企业走向市场要求国资管理体制变革 　　我国国有资产是全民所有的公共资产，由国家代表全民行使财产所有权。国有资产是国民经济的强大物质基础。经营性国有资产由国有企业来运营，是国有企业的基本生产要素；非经营性国有资产是社会公益事业和公共管理的物质基础。从新中国国民经济体系建立以来，国有资产规模逐渐壮大，尤其是改革以来国有资产规模迅猛增长。1990年代，我国经营性国有资产约9万亿元，分布在当时的17万户国有企业中。此后，国有资产每年按15%左右的速度递增，至2015年10月，15万户国有企业总资产达到117.347万亿元，其中中央企业资产63.32万亿元，地方国企资产54.02万亿元。与国有企业相关的国有资产管理经历了计划经济和市场经济两个重大历史时期。 　　第一个五年计划期间，随着社会主义改造的完成，我国社会主义基本经济制度建立。与此同时，国民经济计划管理体制按照“苏联模式”得以确立。1953、1984年，我国计划经济的国有资产管理体制特征表现为：国有资产的行业管理；行政管理与资产管理相融合；国有资产管理的“条块”分割（按行业系统管理的“条条”和按区域行政管理的“块块”）。1980年代开始的国有企业改革只局限于放权让利的分配关系的调整，国有企业改革的主要形式是承包经营责任制、租赁经营责任制和资产经营责任制，国有资产的行业管理、政企不分、政资融合依然故我，未能突破计划经济体制的束缚。 　　1990年代的社会主义市场经济体制改革，将市场经济微观主体的国有企业推向市场。国有企业要成为自主经营、自负盈亏的市场主体，必然选择现代企业制度的公司制改革。公司制改革要求突破政企不分、以行政方式管理国有资产和国有企业的传统体制，企业脱离主管部门的行政管理，由此倒逼国有资产管理体制改革。国有资产管理机构必须独立出来，代表国家行使出资者所有权；国有企业构建法人治理结构，企业以法人的形式与国家保持资产管理关系。走向市场的国有企业实行公司制改革，以“明晰产权”为突破口，要求出资者所有权与法人财产权相分离，明确出资者和企业的权责利。一方面，国资管理机构作为国有产权代表行使出资者所有权，国有出资人实际是企业股东，出资人行使股东会权益。国有资产管理落实为对国有企业的重大决策、选择经营者和资产受益三大权利。另一方面，公司作为独立法人机构行使法人财产权，国有企业是自主经营、自负盈亏的市场主体和具有民事责任和民事义务的独立法人。国有企业不再是政府行政机关的附属物，排除了政府机关的行政干扰。政府和企业由行政隶属关系转变为产权关系，国有出资人以资产管理为联系纽带，行政管理和资产管理相分离，由此破解“政企不分”的难题。 　　国有资产管理在市场经济中探索与偏离 　　国有企业改革以来，随着市场经济的进程，我国国有资产管理体制改革在探索中前行，历经不同模式国资管理机构的设立、撤并和重建，也走过偏离市场经济的弯路，期间经验和教训并存。 　　第一阶段是1984～1993年，国有资产管理体制孕育期。这一时期，国有资产管理体制未触动原有的行政管理体制，行政管理与资产管理“剪不断理还乱”。但这一时期毕竟在孕育国有资产管理体制改革，国