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国外民生财政支出机制建设和民生实践及其经验借鉴 　　摘要：“他山之石，可以攻玉”。其他国家在以民生为导向的财政支出制度建设方面已经进行了大量的实践，取得了相当多的经验。尽管在国情上有所不同，但在民生财政支出方面也是有共性的，通过借鉴别的国家的做法经验，可以为我国民生财政支出机制建设提供有效的意见。 　　关键词：民生财政支出；民生实践；经验借鉴 　　一、国外促进教育的民生财政支出机制建设 　　1、美国教育财政的事权划分 　　美国的宪法规定，教育权被赋予州及地方政府，联邦政府虽然也有一定的教育权，但是弱于州政府。负责初等教育的主要是各州政府，不是联邦政府，地方学区又接受由州政府下放的任务。美国联邦、州、地方政府的教育经费大多来自政府财政，主要包括个人所得税、商品税以及财产税三种方式。地方政府的主要教育经费来源与财产税，而州政府的经费来源于其他两种税。 　　2、日本的教育财政体制 　　1918年，日本政府开始执行《市町村义务教育经费国库负担法》，该法律的实施有力地推动了日本基础教育的发展。日本义务教育的经费投入由市町村全额负担逐步转移到由中央、都道府县、市町村共同负担，为义务教育经费的来源提供了有力的保障。中央政府可根据各地方的实际情况向地方政府实施财政支付转移。为了保证市町村级地方政府有足够的财力来向本地居民提供基础教育服务，日本政府实施农村与城市一体化的基础教育财政体制，继续采取向城乡基础教育财政实施补助的制度。 　　3、英国的教育财政体制 　　目前英国的教育财政体制形成了中央集权和地方分权相结合的基本格局，其教育行政系统由中央教育行政部门和地方教育行政部门组成。英国教育经费由中央和地方政府共同负担，中央政府一般只直接负责高等教育的教育经费，而基础教育、成人教育及其他类型的教育经费主要由地方负担，由中央政府对地方给予补助。公立学校的教育经费主要来自中央和地方政府，而私立学校的教育经费主要来自学费、私人捐赠和其他资助。①为了保障教育事业的发展，英国政府还规定了教育经费的预算和结算要公平、公开和透明，并以立法的形式保证经费的划拨和合理使用。 　　上述国家在教育方面的财政机制体制各有不同之处，但有几点对我国发展教育促进民生有着重要的启发：一是各国都特别注意教育的公平性，注意各地区间和城乡间的平衡，并通过财政转移支付制度保障经济欠发达地区的基本支出。二是政府在教育中承担了主要责任，主要是在经费的筹集上，特别是中央政府承担了主要责任。三是建立了规范的教育经费筹集制度，包括税收、彩票、捐赠，通过财税政策制度鼓励社会投资教育。 　　二、国外就业财政支出机制建设及其借鉴 　　1、美国的就业财政补贴制度 　　美国联邦政府为了促进公民的就业，向中小企业创新研究计划提供拨款75亿美元。还先后颁布了《经济增长和税收减免协调法案》和《工作岗位创造和工人援助法案》，目的是降低企业税收和扩大投资等，这就可以促进经济的发展，带来更多的就业岗位。联邦政府要求各州政府实施就业补贴，对雇佣困难的企业，按一定程度提供的岗位补贴。在2003年美国总统布什提出的预算计划中，政府用于就业的培训资金比上一年度增加了三分之一左右，大大增加了政府财政对教育事业的支持力度。 　　2、法国的就业财政补贴 　　1983年，法国政府开始实施ANVAR计划，这项计划中规定百分之八十的预算用来促进中小型企业的发展，并且中小企业的发展支出的一半由政府来负责。法国还设立了国家科研推广局专门为中小企业提供资金资助。还实施了“青年就业计划”，为法国几十万青年在各领域的部门机构提供5年期就业合同，政府补贴最低工资的80%；法国的《五年就业法》中提及了企业如果想得到政府对青年职工培训的补助经费，就必须对青年职工进一步进行职业培训。 　　3、德国的就业财政补贴 　　德国政府为了减少失业者的负担，对失业人员创业给予2万马克的补助。鼓励失业者独自创业，也鼓励已经从业的人员、正在接受培训的人员以及自由职业人员都进行独自创业。在德国，地方政府向失业者提供技能培训，联邦政府则提供资金补助，申请参加培训的失业者可根据政府的有关规定获得培训费和生活补助。培训合格者由关部门发给合格证书，劳动部门协助找到相应的工作。对于非正常失业人员，德国政府还规定了强制性培训的办法。 　　这些国家对我国的经验启示有以下几方面：一是要充分发挥政府的积极作用，加大对劳动就业的资金投入，建立和完善公共就业服务体系。二是需要用法律的手段解决就业问题，实行就业工作的制度化管理，为就业提供制度保障，同时严格依照依法程序办事。三是加强对失业者和择业者的就业培训，建立一套系统、正规和严格的培训体系，提高他们的素质和职业技能，帮助他们就业。 　　三、国外保障性住房的财政支出机制建设 　　1、美国的住房保障制度