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国外森林经营和资源管理经验 　　摘要：森林经营与资源管理先进的国家一般都是经济社会比较发达的国家，和发展中国家处在不同的历史发展阶段，因此，在探索科学的森林经营与资源管理上，经历的时间也比我们要长，很多经验值得我们研究与借鉴。 　　关键词：森林经营 资源管理 可持续发展 永续利用 　　进入上个世纪90年代，联合国提出了可持续发展理论，对各国林业发展思路产生了巨大影响，成为各国推动现代林业建设的重要思想基础。林业可持续发展的基本思想是：在森林经营和资源管理问题上：①总原则是要在满足当代人对森林多种功能需求的同时，又不能危及后代人的利益；②核心思想是要改变人与自然对立关系为和谐的关系；③可持续的涵义包括生态不断改善的可持续、经济发展的可持续和社会发展的可持续。在林业工作中，可持续发展坚持了森林经营和资源管理以生态为主的原则。 　　下面来分析几个主要国家森林经营与资源管理的情况。 　　1 俄罗斯的森林经营与资源管理 　　俄罗斯是世界第1森林资源大国，俄罗斯的森林面积为7.635亿hm2，占世界森林面积的22%；森林蓄积为807亿m3，约占世界森林蓄积的22%，俄罗斯森林资源大部分分布在远东，特别是西伯利亚人口稀少地区。 　　俄罗斯森林经营的模式采用的是原苏联森林经营模式，依据的理论是森林调整利用理论，森林永续均衡利用的原则是这一理论的基础，具有较强的计划性特征：即根据森林资源本身的状况确定森林利用量，方法是正确调查森林的质量指标和经济指标，质量指标重要内容之一是林龄结构，经济指标则根据森林资源地理分布、地区人口密度和需材量确定。并依据森林利用潜力的评价和利用现状的分析，以及森林的自然条件和经济发展的要求，提出调整和利用森林的安排及森林经营方案。 　　俄罗斯的森林经营与资源管理实行3级管理，中央设立俄罗斯林务局；州、边区或自治共和国设立林业管理局（或称为森林委员会、林业部），为地方林业管理单位；再向下，根据森林经营和资源管理的需要设若干林管区（或称林场）。俄罗斯地方级林业管理机构直接归属中央林务局领导并开展工作，其经费由中央林务局和所在地区共同负责。 　　2 美国的森林经营和资源管理 　　美国是森林资源丰富的国家，全国森林面积3.0亿hm2，森林覆盖率为33%，占世界森林面积的7%，在全世界排第4位；森林蓄积为213.9亿m3，人均占有森林蓄积70多m3，是中国人均占有森林蓄积的8倍。在森林面积中，天然林约占森林面积的84%，人工林约占森林面积的16%。按森林权属划分，国有林地为1.03亿多h m2，占全国森林面积的34%，非国有林地（包括州有林地和私有林地）为1.97亿h m2，占全国森林面积的66%。 　　美国实行的是森林分类经营，将其森林划分为商品用材林和非用材林两大类，非用材林包括自然保护林、暂缓采伐林和其它公益性森林。商品用材林约占森林总面积的66%，非用材林占森林总面积的33%。从商品用材林的经营看，美国森林培育经历几十年的发展，已进入良性发展阶段：上个世纪20年代，森林年生长量仅为年采伐量的一半；到40年代，国家、企业和个人大力营造商品用材林，并不断提高商品用材林的经营水平，森林年生长量实现了与森林采伐量持平；进入50年代商品用材林年生长量开始超过年采伐量，到上个世纪末，商品用材林年生长量已是年采伐量的1.42倍，是上个世纪20年代森林生长量的3.8倍。 　　美国在森林经营中以森林可持续发展理论为指导，坚持生态、经济、社会三大效益的统一：1985年开始制定林区生态管理规划，并实行目标管理，并于1986年，投入资金，实施了 3000多个保护野生动植物项目，不但使很多野生动植物得到保护，还使林区水质得到改善，森林生长能力也得到改善；1993年国家又通过项目实施形式，为485个社区的经济发展的多样性提供支持，不但促进了社会的健康发展，也减轻了对森林的依赖。美国在森林经营中，不断探索和完善森林可持续经营的理论：如森林生态系统经营、林地经营、森林健康经营等，并为此制定了一系列评价的指标和方法。美国在森林经营中，重视可持续高集约经营的实践，将可持续高集约的理念贯穿于森林经营的全过程，包括种子生产基地化、育苗生产工厂化、造林整地标准化、森林经营集约化、采伐生产机械化、森林保护现代化，尤其是以大公司为依托的工业原料林经营水平更高。 　　美国森林资源分成两大类，即公有林和私有林。公有林又分为联邦林务局管辖的国有林和联邦部门和州政府部门管辖的森林，私有林包括私营企业的森林和小私有者的森林。美国林地权属清晰，私有林由森林经营者按联邦政府和政府制定的法律法规自主经营和管理；公有林中由州政府和地方政府管辖的地方森林其经营和管理也要执行联邦政府的法律法规。美国是联邦制的国家，联邦政府在农业部下设联邦林务局，林务局内部设有