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国外环保NGO参和环境治理模式特点及其启示 　　【摘要】本文试图从国外环保NGO的发展历史着手，探寻环保NGO的一般运作传统。借助“社会质量”理论来论证环保NGO参与环境治理的意义。在总结美国、澳大利亚、日本国外环保NGO的具体运作特点基础上形成对国内环保NGO的发展参考。 　　【关键词】环保NGO；社会质量；运作特点；发展参考 　　The Characteristics of Environmental Governance Involvement of Oversea Environmental NGOs and the Inspiration for China 　　Abstract： Basing on the developing processes of environmental NGOs in foreign countries， this article tries to seek a traditional operating pattern for domestic environmental NGOs. With understanding “social quality” theory， the significance of environmental NGO in environmental governance was discussed. The operating patterns of environmental NGOs in USA， Australia and Japan which were summarized in this article， provide examples for domestic NGOs development. 　　Key word： environment NGO， social quality， operating model， references for development. 　　1. 西方环保社会团体概况 　　西方环保民间组织起源于18世纪上半叶，经历了从精英人士的发起阶段、公众参与的成熟阶段到全球网络化的发展阶段[1]。18世纪上半叶发达国家工业化发展产生了一定的环境问题，而此时政府在“重市场轻环保”的背景下，环保行动基本由社会精英人士倡导发起。二战结束到20世纪80年代，民众环保呼声高涨，环保运动突破了精英主义的阶段，逐渐走向了公众参与，有些甚至自发组成组织联盟，共同维护环境安全。自20年代80年代后，环境问题引起了全球性的关注，环境保护则更需要全人类的共同参与和行动，网络化的出现为环保民间组织的良好发展带来了机遇。 　　到了现阶段，国外的环保民间组织已逐渐成熟和完善，成为环境保护中一支重要社会力量。国外环保NGO规模大、人员分布广、活动经费多，其活动空间往往不受国界限制，运行模式各式各样。如绿色和平组织的活动，从海湾战争后的石油污染，到南半球的臭氧层扩大，从南美洲的森林滥伐，到北海道的鲸鱼捕杀，从致力于推广低污染轿车，到协助厂家生产无氯冰箱等等涉及到多领域的环境问题[2]；“地球之友”于1971年由美国、法国、瑞典和英国的4个环保团体建立，截止到2002年已有68个成员组织，主要涉及的领域有气候变化、企业行为、转基因食品、森林、金融等领域，如《自由贸易的苛政》等；由各个国家环保组织发展起来的绿党在各个国家政治组织中具有相对大的影响力。如德国绿党，他们推行“废物利用、资源回收专案”、呼吁公众关注大气污染和森林保护，致力于探索和保护生态平衡与持续发展。 　　2、国外社会团体参与环保治理的必要性与理论支撑 　　2.1国外社会团体参与环保治理的必要性 　　作为具有公益性、志愿性性质的第三方组织，国外社会团体参与环境保护治理在很大程度上有其存在的必然性。 　　多元共治思维的实际效果。自1776年亚当斯密撰写《国富论》对西方古典政治经济学做出系统总结以来，“自由主义”思潮便一直是西方政府执政的基础理念 [3]，社会团体作为活跃在西方社会当中的重要成员，为配合政府处理社会事务发挥着不可替代的作用。社会团体以其处理问题的灵活性、专业性、有效性弥补着政府的间歇性失灵。国外环保社会团体在参与其周边甚至世界环境保护方面都起到了不可磨灭的贡献。比如世界自然基金会1992年促成全世界193个国家签署《生物多样性和气候公约》，为世界上的濒危物种问题和日益严峻的气候问题做出了巨大贡献。社会团体参与环保治理能够进一步体现自由主义价值观理念下多元共治所产生的实际效果。因此，支持鼓励国外社会团体参与环保治理将继续成为西方国家的必要共识。 　　2.2国外社会团体参与环保治理的理论支撑 　　从 20 世纪 80 年代起，整个欧洲普遍着手进行以