墨西哥案例19922012土地制度改革和城市用地分析.docVIP

墨西哥案地制度改革和城市用地分析 　　摘 要：自上个世纪的四十年代以来，墨西哥的城市化水平得到了巨大的提高， 2010年的城市人口超过总数的76.8%。在这一过程中，城市用地的扩展基本上没有按照有序与合法的方式实现，违法占地违规用地现象相当普遍。对此，墨西哥政府1973年成立了规范用地委员会。1992年，在对宪法27条修改的基础上，确立并实行了新的农业法，允许集体所有制的土地可以部分的私有化，并由此进入市场的自由交易，从而为城市的扩展提供新的供地渠道。但是，城市用地的扩展仍然沿着无序无规划的道路发展，不仅影响了对公共基础设施和公共服务的投资效率，而且也不利于城市居民住宅建设行业的健康发展。通过介绍墨西哥集体所有制土地制度的变革，分析其在城市化进程中的作用，同时作出几点反思。 　　关键词：城市化；土地改革；房地产开发商；墨西哥 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2014）-01-17（9） 　　作为拉美地区的主要国家之一，并且属于当前世界上最大的自由贸易区——北美自由贸易区成员国，墨西哥在其各个领域的发展与变化，被人们尤其是学术研究机构广泛地注意。自上个世纪80年代以来，由于外债危机的爆发以及后来频繁发生的金融困难导致了其经济发展速度不尽人意，在三十多年的时间里，按可比价格计算，人均国民产值一直徘徊在年均不到1%低水平①。在这期间，墨西哥政府为了克服之前由于长期实行进口替代战略促进经济发展所积累下来的问题，在经济领域实行了以贸易自由化以及积极鼓励私人投资尤其是吸引外国直接投资并减少国家干预经济为主的改革。到目前为止，墨西哥在贸易、金融各方面的自由度走在了世界的前列。尽管如此，经济发展所面临的阻力和挑战依然是很多的，巩固已有的成果并在此基础上继续扩大改革的深度和广度还是困难重重。 　　本文主要围绕着集体所有制土地的形成以及改革情况并且在城市化进程中发挥的作用作一简要介绍和分析。可以看到，墨西哥的城市化及其扩展主要是建立在集体所有制土地上。尽管各个不同时期里，城市化的扩张速度，尤其是城市用地的增加幅度是不一致的；由此而引起的对集体所有制土地的占用数量也有相当大的差别②，但是，一个基本的事实是，城市土地扩张中的60-70%来源于集体所有制的土地，这远远高于集体所有制土地在国土总量中所占的52%比例。并且集体所有制土地在参与城市化的过程中，往往是以违规甚至是以违法的方式实现的，在很大程度上损害了广大农民的利益。尽管1992年的修宪完成以及新的农业法实施，对集体所有制土地原有的限制及其自由流动政策获得了大量松动与调整，但是并没有改变农民的弱势地位。由于土地市场的特殊性，农民很难在交易中实现其作为土地所有者的充分权利。加上人多地少的现实，大量的农民在出卖土地之后依然无法脱离贫困的现实。第一部分将阐述墨西哥自1940年以来的城市化进程；第二部分介绍墨西哥土地集体所有制的形成以及1992年宪法改革与新的农业法主要内容，并在此基础上分析集体所有制土地在城市化进程的作用，重点分析宪法改革之后对缓解城市用地方面的贡献。当然，同时也注意到在这一时期里，集体所有制土地在由农业用地转化为城市用地的过程中，产生了许多问题和困难，对城市化进程提出了不少新的挑战。最后，在对前面内容的研究和分析基础上，作出几点反思。 　　1 墨西哥城市化进程简介 　　城市化是一个复杂的过程，往往需要几个指标同时来衡量其水平与进步。这是因为在这个过程中，涉及到生产方式的变化、城市地区土地面积和人口的增加、就业人口在不同产业之间的变迁即第一产业所占比重的逐渐减少和第二第三产业相应的增加、农业活动在整个国民经济中地位的重要性减弱、居民生活模式的转变等等。在实践中，大多数国家将城镇居民在总人口中所占比例，作为衡量城市化的标准，并由每平方公里人口密度作为辅助指标。然而，对于什么是城市人口，往往是各个国家有着不同的定义。例如，日本将城市定义为那些人口数量在30，000人或更多，并且人口密度每平方公里超过4，000人的地区，在这些地区居住的所有居民都统计为城市人口。在美国，这些指标分别为2，500和486，加拿大各自的标准分别位于1，000和400。在英国，则单纯地将居住的人口不少于1，500人作为指标，对人口密度没有要求。 　　1.1 城市化标准与发展水平 　　按照墨西哥的官方统计标准，2，500人以及2，500人以上居住地的人口算作城市人口并以此作为城市化的标志，在此水平以下居住地的人口为农村居民。这样，根据墨西哥国家统计、地理与信息局的最新人口普查数据（墨西哥每十年进行一次人口普查），2010年，其城市人口达8，659万，占总人口数量的76.8%。 　　除此之外，墨西哥学术界对城市化标准还存在着不同的意