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宁波市鄞州区旱粮生产现状调查和对策 　　摘要：旱粮一直是宁波市鄞州区粮食生产的重要组成部分，长期占粮食播种面积10%以上，对稳定发展粮食生产，丰富城乡居民饮食结构、促进农民增收、山区农业发展和生态建设都有重要作用。但近年来由于产业结构升级、政策导向调整和生产技术发展等因素影响，旱粮生产长期处于技术落后、产量偏低和经济效益差的困局。为突破困局，提高旱粮种植积极性及旱粮生产经济效益，通过调查走访、数据分析和政策解读等多种方法，分析目前宁波市鄞州区旱粮生产存在的问题及其深层次原因，并提出加强重视程度、强化科技支撑、发展规模划生产和积极建设示范基地等对策建议。 　　关键词：鄞州区；旱粮生产；农业政策；粮食结构；农技推广 　　旱粮又称杂粮，通常是指除水稻以外的所有粮食作物，包括小麦、大麦、玉米、番薯、马铃薯、大豆、蚕豆、豌豆、杂豆、高粱和荞麦等。一般认为，旱粮适应性广，土地利用率高，而且品种众多，选择余地大，具有良好的种植前景。2016年，中央提出从农业供给侧结构性改革入手，调整农业产业结构、提高农产品质量、增加有效供给的重大战略部署，为实现稳增长和调结构互为支撑、互促互进，以及推进旱粮产业发展提供了良好机遇。与此同时，当前农业种植业发展面临“资源红线”与“环境黄牌”的双重制约，承受着“成本地板”与“价格天花板”的双重挤压。如何确保粮食等主要农产品有效供给，如何提升市场竞争力，实现种植业绿色发展和资源持续利用，保障农业效益已成为确保粮食安全和农业稳定发展的突出问题。《浙江省种植业结构调整规划（2016-2020）》指出：要坚持因地制宜、不与水稻争地的原则，不断丰富旱粮种植品种，优化旱粮区域布局结构，推进产业化开发和加工。因此，通过加大扶持保底线、水旱并举稳面积、增产提质促增效、推进规模促转型，进一步做好旱粮生产势在必行。通过对宁波市鄞州区当前旱粮生产情况进行走访调研、查阅相关历史资料，提炼总结鄞州区旱粮生产中存在的??题，并提出提高鄞州区旱粮生产经济效率的政策建议。 　　1鄞州区旱粮生产历史与现状 　　宁波市鄞州区地处长江三角洲南翼，属亚热带季风性湿润气候，具有多样的农业环境。境内地貌东南部与西部为丘陵与山地，西部山区多黄壤，适合种植番薯、玉米、大豆等旱粮作物，因此，旱粮一直是鄞州区粮食生产的重要组成部分，长期占粮食播种面积的10%以上，且种类繁多，常年种植品种包括小麦、大麦、大豆、玉米、番薯、马铃薯、杂豆和高粱等。 　　1.1鄞州区旱粮播种面积的变化 　　鄞州区旱粮播种面积总体呈先增后减趋势。1949年鄞州区旱粮种植总面积为3.2万亩，之后基本呈缓慢上升趋势，至20世纪80年代达到顶峰21.77万亩；此后开始逐年下降，至1991年降至3.24万亩；进入21世纪，旱粮种植总面积有所回升，在5万～7万亩之间徘徊，2016年种植面积7.2万亩。旱粮播种面积变化的根本原因在于受种植业结构调整和农民经营收益影响，水稻种植面积扩大，其他作物种植面积被挤压，甚至部分品种因产业结构变化，面积大幅萎缩。 　　以大、小麦播种面积为例（表1），80年代在政府的政策鼓励和引导下，旱粮面积达到顶峰，之后经过二次种植业结构调整，面积直线下降。1981年、1995年大麦播种面积分别是17.35万亩和0.24万亩，小麦种植面积分别是3.14万亩和0.01万亩，到2005年小麦种植面积仅为30亩。 　　2007年起，宁波市开始对种植大小麦的农户实行补贴政策，鼓励种植面积超过20亩，全程机械化作业或依托社会化服务组织实施全程统一服务给予每亩20元的补贴，此举显著提高了农民大小麦种植积极性，小麦种植至2014年回升至2.44万亩；大麦的种植面积补贴政策执行之后也有所回升，从2005年仅为0.01万亩，回升至0.2万亩水平。 　　2016年，宁波市级旱粮补贴财政扶持力度进一步强化，首先，加大粮食政策性保险力度，在扩大政策性保险覆盖面的同时，大幅提高小麦受灾补偿金至500元/亩；其次，增加旱粮生产扶持补贴额度，整合此前的大小麦种植补贴资金，对经营面积50亩以上（包括50亩）且全年粮食播种面积也为50亩以上的种植大户按实际播种面积给予每亩不低于100元的补贴。区级也有冬耕每亩补助80元的政策，大、小麦播种面积进一步扩大，大麦播种面积达到0.24万亩，小麦播种面积2.63万亩。 　　1.2鄞州区旱粮产量的变化 　　全区旱粮总产量在过去60年也经历了先增后降的过程，从建国初的年产约0.2万吨，到1981年达到4.4万吨；此后随着播种面积的不断下降，总产量也一路下滑，至1991年达到历史低值0.52万吨；然后经历了10多年的低谷时期，旱粮总产量一直在1万吨左右徘徊，2003年也仅有0.94万吨。之后随着政策的倾斜，总产量又小幅上升，近五年来基本稳定在2万吨左