多中心治理视角下我国志愿者参和社区治理研究.docVIP

多中心治理视角下我国志愿者参和社区治理研究 　　[摘 要]社会转型时期，我国的经济、社会发生了巨大转变，人们参与公共事务的意识变强。传统的单中心管理理论发展到现在的多中心治理理论，行政管理向着多中心治理转变。多中心参与治理已经变成必然的趋势。发动更多人的积极性，让更多的主体参与到社会治理当中，可以高效地解决社会问题。志愿者参与到社区的治理当中，对于社会的治理、和谐具有重要作用。但志愿者组织参与到社会治理中仍然存在很多问题，阻碍着治理的效果和可持续发展，文章探索了问题的原因，提出志愿者参与社区治理的有效途径，以期志愿者参与社区治理工作开展得更加顺畅。 　　[关键词]多中心治理；志愿者；志愿者组织；志愿者服务；社区治理 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.172 　　1 理论基础：多中心治理理论 　　多中心治理理论是由美国学者埃莉诺?奥斯特罗姆夫妇所提出。从传统的单中心管理角度来看，政府是管理公共事务和提供公共服务的唯一主体，这是政府的职能。多中心治理理论是将“多中心”与“治理”相结合而产生的新理论，它表明公共机构、私人机构、非营利组织都可以参与到公共事务的管理和公共服务的提供当中。该理论逐渐应用于社会实践当中，对于我国目前社区治理、调动各方面的力量、降低公共服务供给成本有着很好的启示作用。 　　2 志愿者和社区治理相关概念 　　“社区”一词源于西方，构成社区的基本要素是具有一定的地理条件，拥有社区文化，社区成员相互沟通。社区可分为农村社区、城市社区、非城市社区和传统社区的“中间社区”。[1]“中间社区”是具有城市中拥有凝聚力和归属感的“都市村庄”。“治理”主张政府与市场、社会力量合作来达成公共目标，“治理”的最高目标是要实现“善治”。 　　“社区治理是指在一定的地域范围内由政府与社区组织（党组织、自治组织等）与其他社会组织、辖区单位、社区居民等，基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效提供社区公共物品，满足社区各方需求，共同管理社区公共事务，推进社区持续发展，优化社区秩序的活动。”[2]由此可见，社区治理主体多元化，主要强调公民参与互动，治理的手段是多样化的。 　　志愿者是指不受经济利益影响，自愿参与为帮助他人、服务社会，推动改进社会现状的个人或群体。志愿者服务或者称为志愿者活动，是指不为报酬的组织，自愿贡献时间、精力、金钱以推动社会进步和推进社会福利事业。 　　3 我国志愿者参与社区治理的状况 　　3.1 我国志愿者参与社区服务的历程 　　自1986年，我国社区服务开始发展。1998年我国志愿者开始参与社区服务，天津成立了国内首个志愿者社?^服务协会。1989年全国社区服务经验交流的会议要求积极推广社区志愿服务自治，自此社区志愿服务开始在全国开展起来。国家机关发表《关于进一步开展社区志愿服务者活动的通知》推动志愿者参与社区服务。国务院总理李克强签署国务院令，公布《志愿服务条例》，对志愿者权益进行保障、完善志愿者服务的激励机制，此条例进一步鼓励了志愿者参与社区服务。我国城市社区志愿者服务类组织的数量已经超过了6000个，涉及志愿者成员数量超过了500万，在涉及社区内志愿者的占比已经接近甚至超过了10%。[3]现阶段，志愿者主要是通过组织的形式参与到社区治理的工作当中。 　　3.2 我国志愿者参与社区服务的主要领域 　　志愿者主要参与到社区弱势群体的帮助服务、失业人员的再就业服务、社区文化服务三个方面。对弱势群体、需要帮助的人员提供基本的生活保障物品和服务；对失业人员进行技能培训服务，利用社会自愿帮助他们实现再就业；以倡导读书读报、发展兴趣爱好、功德教育等方式发展社区文化，营造氛围，推动社区精神文明建设。 　　4 志愿者参与社区治理存在的问题及原因 　　4.1 志愿者参与社区治理存在的问题 　　4.1.1 志愿者服务缺乏专业性，自身能力有限 　　志愿者在提供医疗卫生、帮困帮贫、进行社区文化宣传等方面缺乏专业性，组织活动能力、募集资金能力和可持续发展能力有限。志愿者组织缺乏高质量的培训，志愿者组织人员学历、素质不高，专业人才缺乏。退休人员加入到志愿者服务中的情况较多。高素质人才的缺乏导致社区志愿者服务的水平较低。 　　4.1.2 志愿者组织过度依赖政府 　　居委会在志愿者组织参与社区治理时，发挥着组织和推动作用。志愿者组织没有发挥自身组织能力，而去依靠行政化的方式推动社区治理。在资金来源方面，志愿者组织主要靠政府拨款，自身筹集资金能力不足。 　　4.1.3 志愿者服务缺乏社区间互动 　　很多志愿者同时加入多个志愿服务组织，志愿者往往选择人数较多的社区志愿者活动，这样会导致志愿活动集中在某一类社区，不能实现志愿者在社区间的互动。志愿者资源不能配置