-精选版PPP之——PFI模式介绍.pptVIP

日本学者井熊均 PFI是在原来由公共部门所从事的社会资本整备、运营领域，吸收民间资金和经营方法，以民间为主导，高效率、高效果的进行社会资本整备的一种方法 。 日本开发银行PFI研究会 PFI是将公共项目的设计、融资、建设、运营等业务在一个相对较长的时间内由民间来进行的一种活动，PFI与民营化有着严格的区别：民营化是将公共项目从政府部门严格的剥离开来，而对PFI项目来说，政府部门依旧发挥着很大的作用，如服务购买、事业推进等。 * * * PFI典型类型 1)收取费用的自立型(Financially Free-Standing Projects) 私营企业进行项目的设计、建设、融资和运营，通过服务向最终使用者收费来回收成本和实现利润。公共部门仅参与项目的计划和认可，不向其提供财政的支持。例如公立医院的停车场，设定停车费用的上限，由私营企业自由经营，独自承担风险。另外，还有收费桥梁、博物馆等均适用这一类型。 2)向公共部门提供服务型(Services Sold to the Public Sector） 私人部门提供项目服务所产生的成本，完全地或主要地是通过私人部门服务提供者向公共部门收费来补偿的。主要包括私人融资兴建的监狱、医院和英国北部的铁路等。 3)合营企业型(Joint Ventures) 由公共部门和私人部门建立联合体，共同出资、分担成本和共享收益。公共部门对项目的非经营部分(解决交通拥挤、地域再开发等)给予一定的补助，项目的运营则由私营企业进行。为了使项目成为一个真正的PFI项目，项目的控制权必须是由私人部门来掌握，公共部门只是一个合伙人的角色。 * * PFI模式的运作方式 DBFO：Design, Build, Finance and Operate 私人部门负责完成项目的设计、建设、融资和运营，并且通过提供服务来获得政府或公众的付费，实现收入和完成利润目标。 私人部门在项目的建设期是不能得到项目服务购买者的“预先支付”的，但是在项目建成后的整个寿命期内根据项目资产的效用、提供服务的可用性和执行的情况获得支付。 DCMF：Design, Construct, Manage and Finance BOO：Build, Own and Operate BOOT：Build, Own, Operate and Transfer * * PFI模式相关法规 英国(Standardization of PFI Contracts Version) 1999年7月 财政部 PFI合同标准文本第1版 2002年12月 英国政府贸易办公室 PFI合同标准文本第2版 2004年4月 英国财政部 PFI合同标准第三版 日本 1999年 日本国会颁布 《民间主动融资法》 2001—2004年公布的一系列文件指引： (1)PFI项目的风险分配指南 (3)PFI标准合同文本 (2)PFI项目价值评估指南 (4)PFI项目运营监控指南。 * * PFI模式适用条件 需要私营企业参与 私营企业能独立运营并提供优质的服务。公共部门则通过合约来制约私营企业。 风险可向私营企业转移 把握①设计、建设②运营 ③需要 ④残余价值 ⑤技术革新 ⑥规则(计划认可等)⑦资金筹措等的风险，并进行适当地划分。 项目具有市场 市场上存在参与投标的竞争者。 * * PFI模式适用条件：VFM(Value For Money) 效用最大化，在支付资金一定的情况下，获取最高价值的服务。 VFM 通常作为公共投资的比较指标使用，以采用PFI 模式的高速公路为例： 首先计算出公共部门自行建设、运营道路的公共部门费用标准PSC (Public Sector Comparator)； 然后计算基于PFI合约的全寿命周期成本LCC（Life Cycle Cost）； 3. 最后将PSC与LCC进行比较，根据比较结果来选择是公共部门直接投资还是采用PFI 方式。 * * PFI合同主体 政府部门 政府部门包括最终的使用者，因为政府部门代表了最终使用者的要求。 PFI承包商 和政府、有关当局、其他公共团体或者是法定部门签约的单位或个人，在PFI模式下提供服务。 其他利益相关者 包括诸如高级融资贷方、为公共设施的建设和运营提供产品和服务的供应者等。 * * * * PFI合同主