政府或有债务控制国外经验和启示.docVIP

政府或有债务控制国外经验和启示 　　摘要：国内外实践已经揭示了政府或有债务正日益成为影响一国财政可持续性的重要因素。 　　由于国外发达市场经济国家特别是OECD成员国在或有债务管理制度和技术方面的先进性，其处 　　理债务和应对风险的能力也比较强。总结其做法，主要经验如下：一是加强立法机關对政府或有债 　　务的制约；二是加大外部审计机构对其的控制；三是对政府的或有补助成本进行预算；四是设立或 　　有债务基金；五是强化对或有债务相關信息的披露等。 　　關键词：或有债务；或有基金；信息披露 　　中图分类号：F811 文献标识码：A 文章编号：1001-6260（2012）05-0083-08 　　一、引言 　　2008年爆发的世界性经济危机迫使各国政府纷纷采取有效措施包括扩大政府支出、增加对私人企 　　业的救助等，以阻挡经济的进一步下滑。中国也出台了一系列以“积极”为特征的财政政策措施，包括 　　刺激消费、扩大政府投资和允许地方设立融资平台等。这时，一个需要我们關注的问题是，如何防止由 　　于政府支出的扩张所导致的财政风险，特别是以或有债务形式存在的财政风险的积累。对于什么是政 　　府或有债务，其经典界定是由世界银行专家Brixi给出的。Brixi（1998）认为，政府或有债务是指“基于 　　某些特定事件的发生而产生的政府支出责任”，故这类债务具有典型的不确定性特征。自Bixi提出政