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政府职能和民办高校发展研究 　　摘要：以独立设置民办高校为研究对象，结合我国民办教育发展实践，分析我国民办高等教育发展的特殊性，剖析独立建制民办高校面临的制度缺陷、经费不足、竞争不公等发展障碍，分析民办高校发展中政府职能存在的问题，提出对策与建议。 　　关键词：政府职能；民办高等教育；独立设置民办高校；发展战略 　　 　　我国独立设置的民办高校，是指除国家机关和国有企业事业单位以外的各种社会组织以及公民个人自筹资金，依照国家有关规定设立的实施高等学历教育的独立设置的高等教育院校。民办高校在我国市场经济发展、公办高等教育资源不足等背景条件下，从20世纪九十年代中后期以来迅速发展。但随着我国人口出生率的降低，高等教育的适龄人口到2008年达到最高峰，为12 487万人，随后从2009年开始将持续下降，到2015年预计为9 257万人，2020年为8 7l7万人。[1]高等教育生源竞争日益激烈，民办高校经历规模扩张阶段后的再发展面临诸多困难。在研究这些困难时，理论界部分研究成果认为当前政府在民办教育发展中存在“管理越位”“服务空位”“政策虚位”和“财政缺位”等不足。[2]因此，基于政府职能研究民办高校发展障碍与对策有重要的现实意义。 　　 　　一、我国民办教育发展的特殊性 　　 　　依据私立教育在整个高等教育中所占的比重来划分，世界上把私立高等教育发展模式分为普及型、双