浅析民生财政和制度创新.docVIP

浅析民生财政和制度创新 　　摘 要：社会主义市场经济体制下，公共财政的目标可以归结于民生财政的目标，我国民生财政的发展有其独特的规律和实践基础，做好民生财政收支与管理工作，是有效消除我国社会主义在发展过程中所遇到的种种“不和谐因素”，进而构建和谐社会的紧迫性和前瞻性任务。基于此，笔者首先站在改革进程的宏观视角去理解民生财政的内涵和本质，进而明确其在和谐社会构建中的定位，并对我国财政制度体制创新提出了几点启示。 　　关键词：公共财政；民生财政；和谐社会；定位；制度创新 　　一、从公共财政到民生财政 　　（一）民生财政的提出 　　提出发展“民生财政”是与我国财政体制变革的一贯逻辑相吻合的。回顾我国财政改革的进程，从改革初期的让利放权，到1994年的分税制改革，再到1998年的积极财政政策和建立公共财政制度的提出，以及当前针对全球金融危机对我国造成的外部冲击而出台的以民生为核心的新一轮积极财政政策，我国财政的每一次变革都是基于经济改革和经济发展的现实需要而进行的适时调整，有别于西方国家简单的反周期调节。“民生财政”正是基于此种逻辑和我国改革发展的现实需要应运而生的。提出发展民生财政还有更深层次的原因，即民生问题已成为下一阶段改革与发展的核心问题，民生领域的矛盾又进一步向财政部门转移，迫切需要财政领域做出相适应的调整和变革，以推进改革的深化。首先，改革终归要以改善民生作为根本出