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欧盟能源政策动力机制和评价 　　内容提要　20世纪90年代以来，欧盟能源政策中的一体化因素日益加强，超国家主义的成分随着统一能源税的征收、能源环境标准的实施以及统一大市场的稳步发展正逐渐加强欧盟能源政策的共同色彩。本文在评述欧盟能源政策发展历程的基础上，通过对20世纪90年代以来欧盟一系列能源政策的相关文件的分析，评价了欧盟能源战略的成就与局限。 　　关键词　欧盟　能源 　　作者蒋一澄，上海复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生。(上海 200433) 　　能源作为重要的战略物资直接决定经济命脉的基本走向。在欧盟的各项政策领域中，能源政策虽不属于欧盟经济一体化政策的范畴，但却具有调节和服务于一体化总体政策目标的基本性质。进入20世纪80年代中后期，欧盟能源政策获得迅速发展。尤其是20世纪90年代以来，欧盟能源政策中的一体化因素日益加强，超国家主义的成分随着统一能源税的征收、能源环境标准的实施以及统一大市场的稳步发展正逐渐将欧盟的能源政策推向共同化。在欧洲宪法进程阻滞的时候，能源政策的共同化正在通过议题推动的方式构筑未来欧洲制宪发展的现实基础。 　　 　　一、需求、环境与市场化：欧盟能源政策的动力之源 　　 　　欧盟成员国大都能源匮乏并大量依靠进口来维持国民经济的正常运转。然而从历史发展的角度考察能源政策在欧洲一体化进程中所发挥的作用，可以发现能源政策分别在在欧共体初创期以及《单一欧洲法令》之后的两个时期里受到更多的重视，其原因在于能源需求在不同的历史发展阶段对欧共体／欧盟产生不同的压力。另外，各成员国也因为资源禀赋、需求数量和国家垄断程度上的差异而存在政策差别。 　　在战后欧洲一体化的启动上，能源政策发挥了决定性作用。在促成欧共体诞生的三个主要条约中，直接与能源问题有关的条约有两项，分别是以保障煤炭市场稳定发展的《欧洲煤钢共同体条约》和有关核能开发及利用的《欧洲原子能联营条约》，足见能源在欧共体政策目标中的重要地位。在欧洲大厦的设计者眼里，欧洲国家对能源的争夺是导致欧洲陷于战争的主要诱因之一。而刚刚问世不久的原子能技术因为其前景广阔和潜在的危险性而受到高度重视。在50年代的欧共体大厦中，能源内容的条约支撑起大厦的主要结构。 　　出乎欧洲一体化理论家预想的是50年代末期开始的世界能源结构的变化，石油逐渐取代煤炭而成为世界能源的主要消费品种。热效率高、价格低廉、运输便利和更为清洁的石油供应急遽增长，使得欧共体成员国纷纷从中东和北非等地大量进口廉价石油，从而有力地支持了战后欧洲经济的迅速增长。相形之下，欧洲煤钢共同体的作用随着煤炭消费的减少而大大降低。进入70年代后，石油已占据欧共体能源消费总量的59．5％，其中的98％依赖进口。①到了1973年，石油占欧共体能源消费的比例更是高达创记录的67％。而同年的欧共体煤炭生产量则从1960年的43，690万吨下降到27，072万吨。”能源消费现实的改变使得欧洲煤钢共同体建立的初衷难以完全实现。客观上看，《欧洲煤钢共同体条约》在50年代的确发挥了促进成员国经济在战后的迅速恢复和发展的作用，但在60年代后新的能源条件下，该条约在调整欧共体能源政策方面的努力未能实现它所预期的目标。 　　70年代的中东石油危机对欧共体能源政策的发展产生了重要的推动作用。石油输出国组织的断油威胁使严重依赖进口石油的欧共体极度忧虑。由中东局势动荡所引发的两次世界性能源危机不仅结束了廉价石油的年代，同时也充分暴露出欧共体对外部能源高度依赖的脆弱性以及由此付出的政治与经济上的沉重代价。欧共体成员国因此认识到必须通过制订共同的能源政策、协调成员国之间的能源消费行为来摆脱能源问题卜的被动局面，共同体内部阻碍能源政策制订与实施的障碍得以减小。 　　能源危机后的石油价格上涨严重影响了欧共体的经济发展，共同体陷于经济衰退、失业率攀升、通货膨胀、国际收支平衡恶化的经济危机之中。因此，欧共体能源政策的主要目标定位于消除依赖进口石油的脆弱性，开发替代性能源。70年代的石油危机过后，欧共体成员国首先减少国家能源汁划对石油的依赖度，同时联合其他工业化国家对石汕输出国组织的石油战略施加影响。其中，法国大幅度地扩大了本国的核能利用计划。另外，成员国还先后加入由经济合作组织支持成立的国际能源机构，以便建立共同能源储备、发展多边能源合作和催生新的国际能源格局。 　　进入80年代后，能源供应数量问题有所缓和，欧共体国家对能源消费的安全性和污染问题给予了更多的关注。除了与核能利用相关的诸如核泄漏的危险、公众接受度和核废料的处理问题之外，化石燃料使用所带来的种种环境后果，如二氧化碳过度排放所导致的地球温室效应等问题同样引发公众和各种非政府组织的强烈关注，从而对欧共体和各成员国形成越来越大的压力。能源问题的跨国界特征使得成员国