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援外成套项目人力资源配置和管理 　　成套项目援助是指中国通过提供无偿援助和无息贷款等援助资金帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。中方负责项目考察、勘察、设计和施工的全部或部分过程，提供全部或部分设备、建筑材料，派遣工程技术人员组织和指导施工、安装和试生产。项目竣工后，移交受援国使用。成套项目是中国最主要的对外援助方式。 　　一、援外成套项目的特点 　　中国援外的基本考虑是以援助促进发展中国家发展，以发展中国家的发展带动中国与发展中国家的南南合作，以合作实现中国与发展中国家共同繁荣。实现发展是中国援外的核心。较之西方发达国家，中国在对外援助中坚持平等互利、不干涉、不附加政治条件的援助基本原则。《中国的对外援助》白皮书将中国援助的特点总结为：“坚持平等互利，注重实效，与时俱进，不附带任何政治条件，形成了具有自身特色的模式。” 援外项目的政治色彩较重，很多援建的项目都是为受援国召开国际性会议、举办国际性比赛而建，“后门关死” 情况很常见。相对于欧美的一些发达国家，中国的援外项目的工期短、见效快，“中国速度”经常在紧要关头帮助受援国解决了燃眉之急。援外成套工程项目因其国际性和政治性两大特点，使得实施企业在人力资源配置和管理中有别于国内项目和一般国际承包项目。 　　二、援外成套项目人员的配置 　　1. 采用中国的施工技术规范，管理人员以中方为主。自2005年起，商务部规定需申请备案登记的援外成套项目工程管理岗位包括：施工技术组组长、总工程师、总会计师、专职质检员、安全员、国内后勤组组长，俗称“六大员”。除了以上岗位外，通常还要配备相关专业工程师、材料员、合约预算、翻译、资料员、取样员、试验员等，通常的管理班子人数从15到20人不等。 　　2. 工人的配置，主要考虑项目施工技术的要求、当地的劳动力价格和技能水平作为主要的评价因素。在充分考虑受援国工人的工作效率和项目进度要求的基础上确定中、外工效比和用工比。通常是采取中国的技术工人和国外的辅助工人相结合的模式。用工比按照综合用工比的原则确定。根据项目类型、地区差异和工种差异，现行的援外投标管理办法中推荐使用下列用工比指标： 　　三、国内人员选派基本素质和条件 　　温家宝总理曾经提出，援外专业化骨干队伍需要具备以下各种基本素质：政治合格、技术过硬、反应迅速、善打硬仗。我们对于以上素质的诠释是：（1）政治合格：拥护党的外交和经济方针和路线，积极贯彻“走出去”战略；政治意识强，顾全大局，关键时刻以国家利益为重。（2）技术过硬：具有较高的专业技术或管理水平；（3）反应迅速：政治敏感性强，涉外工作经验丰富，能快速应对和处理紧急、突发事件。（4）善打硬仗：具备丰富的援外项目管理和施工经验，具备较强的国内外援外资源的组织能力。 　　成套项目管理人员本着“精干、高效、一专多能、一人多岗、一岗多职”的原则，选派的基本条件是：符合国家有关出国人员的规定，热爱祖国，拥护党的基本路线，爱岗敬业，具有胜任海外工作的专业知识和实际经验，心理和身体健康，工作认真负责，遵纪守法。 　　项目关键岗位的管理人员必须持证上岗，并且具有丰富的施工管理和境外工作经验。操作工人，应具有其相关岗位的技术等级证书或者特殊工种岗位证书。 　　四、援外项目的人员管理 　　俗话说“人机料法环”是建筑项目管理的五个核心要素，而“人”在其中占据了首要的地位，人工费在我司工程总的造价中占比约20-30%。配备一支高素质的援外工程管理和施工队伍援外项目能否优质高速实施成功的关键。 　　1. 以人员计划为抓手，确保项目连续施工。援外项目因涉及到受援国签证、工作许可证的办理，对于项目的策划和计划管理能力要求非常高。“提前100天”是项目管理的核心理念和保证措施。包括施工进度、采购、人员、资金、成本的五大计划相互配合，确保工程的连续进行。在人员计划方面，还细分为人员岗位、工种配置计划、整体和每月派遣计划、培训学习计划、生活管理计划、护照签证办理计划等。 　　2. 以系统化的管理制度为基础，为人员的工作和生活提供最佳保障。 　　（1）出国前。除了岗位技能的培训提高外，严格实施出国前教育制度，也是规范人员管理，保证人员生命财产安全的重要措施和手段。外派人员在出国前，必须接受海外部组织或委托组织的出国人员培训，接受外事纪律、对外礼仪、安全保密及旅途须知等教育。做好家庭地址和家属信息的备案登记，妥善处理好家属等有关事宜，保证“轻装上阵”。组织进行全面的风险评估和诊断，并通过购买意外伤害，提高抗击风险的能力。为外派人员的护照建立条形码，实现人员信息数据化管理。 　　（2）境外工作期间。每个项目都会结合自身实际，制定和建立项目人员管理和外事纪律规定，严格遵守外事纪律和派出单位各项规章制度，自觉服从驻外使馆和项目（经理）部的领导和教