政治经济学视角下食品价格上涨中政府和市场角色分析.docVIP

政治经济学视角下食品价格上涨中政府和市场角色分析 　　内容摘要：本文以政治经济学视角，在国际政策比较的语境中，总结食品价格管理与调控的经验和教训。食品价格和通胀问题密切交织，并非完全依靠市场单一力量来调节。因食品价格敏感且重要，各国政府为有效应对食品价格上涨的挑战，须有政治意愿，采取稳定物价的宏观政策;具备保障粮食供应、缓解食品价格上涨的调节能力和政策工具与运作手段;进行国际协调，利用国际和国内两个市场，保持贸易渠道畅通;运用维护和规范市场秩序的微观规制手段。 　　关键词：食品价格 农业通胀 价格管理与调控 　　引言 　　“谁控制了食物，谁就掌握了权力”。（布吕内尔，2010）食品价格在社会经济和政治体系中举足轻重，几乎没有任何国家或经济体对此掉以轻心。食品价格和通胀问题密切交织，并非完全靠市场单一力量调节的领域，而是必然牵涉政府与市场的不同角色和交互作用。在观察和分析食品价格现象时，应拓宽视野，关注食品价格管理与调控的经验和教训，从中汲取政策智慧。 　　政治经济学视角的分析表明，食品价格重要而敏感。在食品体系中，市场部门扮演重要角色，而食品价格是最主要的调节信号，政府干预则应提供稳定适宜的价格政策环境。一旦价格政策环境出现问题，食品价格机制就会被扭曲，由此造成食品体系运行的紊乱。食品价格对食品消费者和生产者的影响不同，这种双重作用造成了食品价格政策的困境。在经济增长和经济发展的长期过程中，食品价格通常存在着稳定一贯的长期趋势。无论是微观决策者的私人决策，还是宏观决策当局对食品价格的管理和调控，都只能顺应这种长期趋势，而不能错误地压抑其长期变动，或是逆潮流而动。因食品价格敏感又重要，各国政府若要有效应对食品价格上涨的挑战，必须有解决食品价格上涨问题的政治意愿，采取稳定物价的宏观经济政策，具备保障供应、缓解涨价的经济调节能力和政策工具，充分利用国际市场和国内市场，灵活运用维护和规范市场秩序的微观规制手段，保障生产者和消费者的交换权利。 　　食品政治经济学：食品价格的敏感性和重要性 　　（一）市场部门作为黏合剂与食品价格信号 　　市场部门在食品体系中扮演重要角色，食品价格是最主要的调节信号，而政府干预则应提供稳定适宜的价格政策环境。研究者们早就认识到，在几乎所有的食品和粮食体系里，把食品政策所涉及的不同因素结合在一起的黏合剂是市场部门。市场部门既提供了食品生产所需的技术服务，又提供了指导食品生产和食品消费的调节信号。政府干预的主要作用是改进生产要素投入、储存、运输和加工的效率，并向生产者、销售机构和消费者提供价格政策环境，在这一环境里，各项成本能够准确地反映到价格信号上（Timmer，1986）。 　　价格政策环境出现问题将扭曲食品价格机制，造成食品体系运行的紊乱。假如政府干预未能提供适宜的价格政策环境，或者由于其他原因，各项成本不能够准确地反映到价格信号上，食品生产的要素投入与技术选择、食品的储运加工、销售和消费就有可能出现资源配置不当、价格信号扭曲、资源与产品浪费、生产和流通效率下降等现象。在极端情况下，甚至可能出现农业生产率水平骤降，供求总量失衡甚至供大于求的情况下，凸现粮价飙升以及粮食供应的突然中断，以致出现饥荒。在最极端情况下，市场失效与政府失灵叠加，食品市场状况进一步恶化。正常的食品生产和正常的食品消费，大体上都需要相对稳定的市场和价格政策环境;政策环境骤变，会导致食品生产和食品消费决策出现异常和紊乱，令普通生产者和消费者无所适从，沦为市场、价格和政策风险的承受者。 　　（二）食品价格的双重作用 　　食品价格对食品消费者和食品生产者具有不同的影响。Timmer（1986）指出，食品消费者和食品生产者是以相反的方向对食品价格作出反应。对消费者来说，高昂的食品价格限制了可购买的食品和其他商品及服务的范围;而低廉的食品价格则可容许摄取更多食物、更多种类的粮食、高质量的饮食，以及购买其他消费品。食品价格对极端贫困者来说格外重要，因其恩格尔系数高，其绝大部分收入用于购买淀粉类食品。对这些家庭来说，低廉的食品价格甚至意味着他们可继续生存下去。然而，对农户而言，食品或粮食价格的含义却截然不同。短期来看，收获量既定的条件下，若已支付农业生产投入成本，且产量已确定，则产出价格就成为决定农户收入的唯一变量。长期来看，产出价格为农户提供了有关应使用和购进多少投入品、新技术、家庭劳力和管理技能的信号。这些因素均影响产量。因此，食品价格向政府和生产者传达着消费者获取食品或粮食的集体意愿和能力，因而为维系食品供给提供了基本激励。 　　食品价格的双重作用造成了食品价格政策困境。上述基本矛盾体现在，食品价格既影响消费者利益，也影响生产者利益。食品价格无论是持续上涨或下跌，都无法完全兼顾两者利益，甚至可能对其中一方甚至