推进社企分开构建双线运行机制山东供销合作社2014年以来在全.DOCVIP

PAGE \* MERGEFORMAT1 — 供 供销合作社综合改革试点经验 推广培训班经验交流材料之四 推进社企分开 构建双线运行机制 山东省供销合作社 2014年以来，在全国总社的精心指导和省委、省政府的坚强领导下，山东省供销社认真贯彻中发11号、鲁发16号文件精神，按照改造自我、服务农民总要求，坚持为农务农姓农，全面实施六大创新提升工程，不断探索总结基层经验，强化顶层设计，逐步形成了“以土地托管为切入点推进现代农业服务规模化，以为农服务中心为依托打造土地托管服务圈，以党建带社建村社共建创新工程为引领搭建协同为农服务机制，以‘3控3×6+1’双线运行机制为核心构建综合性规模化可持续为农服务体系”的改革路径和实践经验，被总社评价为 “形成了一整套规范化、成体系、可复制的服务模式”。 一、构建联合社主导的行业指导体系 （一）瞄准市场推进联合社机构改革。适应供销社改革发展新形势新任务的需要，省社积极协调省编办，争取省编委同意，于2014年11月份对省社机关职能作了重新界定，新增了参与构建农业社会化服务体系、建设新农村现代流通网络、发展农村合作金融、构建新时期供销社组织体系、以管资本为主行使出资人职责等职能。着眼于强化行业管理，更好地履行指导基层、服务“三农”的职责，对省社机关内设机构进行了相应调整，增设了发展规划处、合作金融处，合并原企业运营处、审计处为资本运营处，改人事教育处为人力资源处、经济发展处为现代流通处；调整后机关内设机构包括办公室、发展规划处、人力资源处、财务处、合作指导处、现代流通处、合作金融处、资本运营处、离退休干部服务处等9个处室及机关党委、纪检组，并明确了各处室的工作职责，为推动系统工作提供了保证。省社机关现有参公管理事业编制70个，在岗69人，厅级职位11个，处级职位39个。去年初对省社机关工作人员进行了优化调整，保证了各项工作的顺利开展。参照省社机构设置方案，潍坊、济宁等多数市社也进行了机构、编制、人员调整。各级供销社正着力转变行政化的思维方式和工作方法，顺应市场经济需要的体制机制正在形成。同时，按照中央有关规定精神，积极推进行业协会管理体制改革，对机关在职领导干部在行业协会兼职进行了清理，选拔优秀人才配强了协会班子，引导各行业协会围绕系统重点工作，发挥职能作用，提升服务水平，促进协会与联合社融合互补、协同发展。 （二）健全完善综合改革政策框架。中央11号文件下发后，省委、省政府在全国率先出台《深化供销合作社综合改革的实施意见》。截至2016年4月和9月，全省17个市和128个涉农县（市、区）党委、政府分别都出台了实施意见。省、市、县三级党委、政府均出台实施意见，这在全国是第一家。在省级考核事项由246项压减至26项的情况下，省委将“全省供销合作社系统综合业绩考核”作为6项考核市直部门事项之一保留下来。全省所有市和绝大多数县市区党委将供销社综合改革有关工作列入了科学发展考核。供销社这个“重要载体”“重要力量”正逐步成为各级党委、政府以合作经济组织形式推动“三农”工作的“重要抓手”，联系农民群众的桥梁纽带作用日益发挥，为农服务体系日臻完善。2016年，中央财政支持资金2.79亿元，省级财政专项资金2.81亿元，分别是2013年全年的3.55倍和3.23倍；各市设立供销社改革发展专项资金6780万元，县级9189.6万元，分别是2013年的1.26倍和2.24倍；其中，试点市和试点县分别达到2850万元和3822万元，分别是2013年的1.21倍和2.71倍。 （三）围绕主业创新农民主体基层组织。按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，加快实施“实体性合作经济组织创新工程”，把建设以农民为主体的实体性合作经济组织作为改造自我的重要途径，以利益联结为核心，以提高农民的组织化程度为目标，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层供销社与农民在组织上和经济上的联结，积极探索“为农、务农、姓农”的实现方式和途径。一是领办创办农民合作社及其联合社。采取以供销社经营设施、场地、资金等出资方式，与农民共建合作社，带动农户开展合作经营。进一步拓展农民合作领域，发展土地流转、农机、消费、资金互助等产业型和服务型合作社。鼓励引导基层社、县级供销社加强对农民合作社的组织和产权联结，扩大农民合作社联合社的覆盖面，在县域范围内自下而上逐步建立农民合作社联合社组织体系。乡镇农民合作社联合社在工商部门注册为合作社法人，做到基层供销社与农民合作社联合社“两社合一、融合发展”，办成规范的以农民社员为主体的综合性合作组织。县级农民合作社联合社在编制部门登记为事业法人，与供销社“一套机构、两块牌子”。二是建立与农民的利益联结机制。按照农民参与、农民出资、农民主体、农民受益的原则，突出“两个比重”“两个比例”。“两个比重”，即在