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档案法立法思想和立法原则研究 　　摘要：本文对档案立法思想和立法原则的研究状况、存在的问题、研究的内容、基本思路和方法进行粗略的探讨。 　　关键词：档案法 立法思想　立法原则 　　 　　1　本课题国内外研究现状述评及研究意义 　　 　　1.1 本课题国内外研究现状述评。近年来，随着依法治国步伐的加快，档案法在执行过程中的一些问题也引起了一些档案学者的注意和反思，研究档案法治的论文不断见诸于档案学期刊。原国家档案局副局长郭树银2000年还出版了《释义》一书，但这些论文和论著基本上都是对《档案法》及其《实施办法》一些概念的解释、执法的体会和对《档案法》具体条文的质疑，都是档案法规使用层面的问题。只有刘国华、程训方、刘东斌等少数作者在《档案立法中的疏漏与建议》(载《档案学研究》2004年第3期)、《观念创新与档案立法》(载《北京档案》2004年第5期)、《对档案监管权的思考》(载《档案管理》2006年第5期)、《从立法思想谈档案法的修改》(载《档案管理》2006年第6期)等对现行《档案法》反思的文章中涉及到了档案法(未加书名号的意思是指档案法规)的立法思想、立法原则和立法精神。目前。国内关于档案法立法思想、立法原则方面的研究成果主要体现在对《档案法》中行政监管权与公民权利的关系分析上。有学者认为，现行《档案法》为档案行政管理部门设置了过多的权力，忽视了公民的权利，忽视了档案行政管理部门的责任，破坏了行政权力与行政责任的平衡，破坏了行政权力与公民权利的均衡，给公民权利的行使设置了很多不当的限制。 　　关于国外档案立法思想、立法原则及立法精神方面的研究成果(不包括档案法律条文)。从现有期刊杂志中只看到了赵力华的一篇介绍美国档案立法情况的《美国档案立法的启示》(载《中国档案》2005年第11期)。可以说，目前档案界对档案法立法思想、立法原则及立法精神的研究才刚刚开始，观点和认识还处于对现行《档案法》反思的感性阶段，整个研究还比较凌乱和肤浅。 　　 　　1.2研究意义。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国的档案工作出现了许多新情况和新问题。这些新情况、新问题给依法治档工作带来了很多困难，使档案法制工作面临着严峻挑战。本课题的研究及其成果，有助于档案工作者深刻理解新形势下档案法制工作面临的诸多问题，帮助档案行政管理部门探索在新的历史条件下做好档案法制工作的途径，为立法部门修改档案法提供理论支持。 　　 　　2　研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点和创新之处 　　 　　2.1 主要内容。产生于1987年的《档案法》，虽经1996年的修改，但10年之后，已很难适应社会主义市场经济体制的需要。以《档案法》为核心的档案法体系在立法思想、立法原则、立法精神方面出现了很多不适应档案工作新形势发展需要的现象。 　　2.1.1 现行档案法的立法思想已不适应社会主义市场经济体制的要求。现行档案法是以1987年的《档案法》为核心的法规体系。1987年制定《档案法》时，我国实行的是以计划经济为主的有计划的社会主义商品经济，计划经济时期存在的全能政府、管制情结等政府优位的思想还很有市场。这些思想不可避免地要反映到《档案法》中，其具体表现是：过度迷信权力，赋予了监管机关很大的权力。但缺乏对权力的制约，权力与责任不对称：忽视行政相对人的权利，为行政相对人设置了过多的义务。权利与义务不对称；档案行政管理机关的权力与行政管理相对人的权利不均衡：行政管理相对人之间的权利不对等。《档案法》中存在的这些问题必然会反映到以《档案法》为核心的档案法规体系中，造成整个档案法规体系的立法思想与社会主义市场经济体制要求的尊重权利、制约权力的制度追求不符。档案法中存在的这些问题表面上看是法律条文与现实不符，其实是计划经济时期的立法思想、立法原则、立法精神与社会主义市场经济体制的现实不符。 　　2.1.2　社会主义市场经济要求的档案立法思想。党的十六大明确提出要以人为本。建立和谐社会。这就意味着我国所要建立的社会主义市场经济是以人为本的、和谐的社会主义市场经济。以人为本、和谐社会就要求在档案立法时，要充分考虑到行政相对人的利益。在国家利益、社会利益与个人利益之间寻找到一种使各方利益最大化的结合点，既不能为了公共利益而忽视个人利益，也不能为了满足个人利益而损害公共利益。这就需要我们跳出现行档案法在立法思想方面的约束，用一种新的理念和视角来构建档案行政关系。 　　2.1.2.1　要树立为社会公益而立法的观念。为社会公益而立法的观念包括两个方面：一是从档案立法的动机上来说，档案立法不能仅仅考虑立法者或管理者单方面的管理动机，还要考虑当时的社会条件和社会大众的普遍要求，从国家和社会整体利益出发，慎重考虑是否立法、什么时间立法以及立什么法，以保证所立