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浅谈盘活存量带动增量推进安徽小水电资源整合和发展 　　摘 要：本文针对小水电产业的特点及发展优势与面临的问题进行了分析探讨，并提出了对策及相关建议以供参考。 　　关键词：水电产业；资源整合；发展优势 　　中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 22-0000-01 　　一、小水电产业的特点及发展优势 　　水电是可再生能源，而通常的大型水电属于传统能源，而小水电属于可再生能源，我国小水电资源分布广泛，特别是广大农村地区和偏远山区，适合因地制宜开发利用，既可以发展地方经济解决当地人民用电困难的问题，小水电电站投资小、风险低、效益稳，在国家各种优惠政策的鼓励下，全国掀起了一股投资建设小水电站的热潮，截至2011年底，我国已建成小水电站45000余座，装机容量6200多万千瓦，实现经济效益、社会效益及环境效益的协同发展。2012年，水利部会同国家发改委印发了《水电新农村电气化建设项目管理办法》和《小水电代燃料项目管理办法》，大力规范推进小水电项目的建设，确保项目发挥效益。2013年，水利部印发的“贯彻落实扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）任务分工方案实施意见”也明确提出要“加强农村小水电建设实现加快落后地区的脱贫”。小水电已成为我国农村经济社会发展的重要基础设施、山区生态建设和环境保护的重要手段。安徽小水电建设促进了安徽地方经济的发展，加快了贫困山区脱贫致富的步伐切实减轻农民负担，安徽省还对水电农网进行了全面改造，改造后的农网到户电价由每千瓦时0.78元下降至每千瓦时0.557元，仅此一项每年就为山区农民减负担1000多万元。 　　二、安徽省小水电产业发展现状及面临的问题 　　安徽省水力资源主要分布在大别山区、皖南山区，水力资源理论蕴藏量398万kW，可开发量133万kW，经过“七五”、“八五”、“九五”的持续投入建设，目前我省先后完成了岳西县、霍山县、黄山区等11个县农村水电初级电气化县建设任务，超额完成国务院下达的指标。“十五”期间，国务院、水利部又批准了霍山县、宁国市、石台县、太湖县、岳西县、黄山区、徽州区、金寨县、休宁县、祁门县10个水电农村电气化建设县。据2012对我省小水电的统计：我省小水电累计拥有水电装机840处、装机容量89.5万千瓦，水电站及电网固定资产约29亿元，其中水电站资产16.6亿，电网12.4亿元，小水电产业发展有力的地促进了地方经济发展，加快了贫困山区县脱贫致富步伐，取得了显著的社会、经济和生态效益。同时，我省小水电仍处于发展建设的中期，其发展规模仍有36.7%的开发潜力，同时随着“小水电气化县”的流域规划、综合开发的实施，我省小水电仍将进一步提高合理布局、资源开发、产能释放的过程。 　　目前我省小水电存在的主要的问题： 　　一是小水电债务负担重。小水电属于一次性投资大，工程投资集中、建设周期长，但收益时间长、回报稳定的特征，由于我省电站配套水库建设居多，且电站基本依靠财政资金投入，缺口资金量大，主要为金融借款及企业借款等资金来弥补，因此我省水电企业负债率高达80%，小水电整体资产质量差、融资难等，由于偿债及财务成本高，造成小水电整体行业效益普遍低下，水电企业将化解债务风险置于企业发展的首位。 　　二是小水电电站自动化运营水平低，电能质量差，发电成本高。由于小水电债务量大、融资能，造成了我省小水电自动化控制系统建设停滞，全省较多的小水电电站的主要设备仍以1983-1992年投产的设备运营，缺乏对水力资源的控制、使用，形成了长期电能质量差和影响电网运行的可靠性。 　　三是小水电人员负担重，企业职工收入普遍低于发电企业平均工资水平。由于受到自动化率低的因素影响，同时承担水库管理及防汛、水利管理等多项职能，小水电行业形成运行人员多且劳动强度大，水电企业在偿还金融利息及财务费用后，实际支付职工工资低，同时企业又需支付大量的职工生活设施及运行费用，造成水电企业成本居高不下。 　　三、发展我省小水电对策及相关建议 　　（一）加快推进我省小水电行业债务的处置工作。根据国家、省政府的布置要求，积极落实国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会、财政部（国资发法规[2012]103号）关于中央级“拨改贷”资金、基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法；安徽省发改委、财政厅（皖发改投资[2013]609号）省级财政委托贷款转国家资本金的通知，我省小水电应积极争取国家、省级历年存量资金转为国家资本金，全面降低小水电行业的整体负债规模，提高水电企业资产质量。 　　（二）加强化解金融等债务工作，进一步提升水电资源效益。建议在省政府层面统筹管理，推进国资委与省水利厅的行业发展会商机制，形成对小水电产业的规范发展指导，同时引进省属大型