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海事动态网格化管理模式应用和推广 　　摘 要：江苏海事局海事动态监管网格化管理模式是指以海事动态执法指挥管理系统和办公自动化管理系统为平台，最终实现对管理空间和事件的分类、分层、分级管理。 　　关键词：海事管理 网格化 江苏海事 　　 　　动态网格化管理模式概念 　　江苏海事局海事动态监管网格化管理模式是指以海事动态执法指挥管理系统和办公自动化管理系统为平台，以地理信息系统（GIS）技术，全球卫星定位系统（GPS）技术，船舶交管系统（VTS），船舶自动识别系统（AIS）为载体的“4S”技术和“海事通”等为技术手段，以单元网格为基本单位，通过建立以指挥中心为核心的动态执法指挥管理体系和采用单元网格管理法与要素管理法相结合的方式，明确每个网格的责任归属，实现对海事管理空间的细化和通航环境要素的精确归类和定位，最终实现对管理空间和事件的分类、分层、分级管理。 　　 　　推进动态网格化模式方式和方法 　　1、海事动态监管网格化管理模式的核心方法 　　“网格”是为实现精确、敏捷管理而划分的基本管理单元。海事动态监管网格管理法就是在海事管理中，运用网格地图的技术思想，按照一定的划分原则，将辖区划分成若干个网格状单元，各个单元互相连接，形成不规则边界线的网格管理区域；对网格中的数据资源、信息资源、管理资源、服务资源进行整合,实现共享；由海事管理者对所分管的网格单元实施全时段监控，同时明确各级地域责任人为辖区管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、分类管理的方法。根据江苏海事局辖区的特点，在网格划分时，主要坚持了以下几个方面的原则： 　　全面覆盖。单元网格全部覆盖本单位管辖范围，并且网格之间无缝衔接、界限清晰； 　　要素完整。考虑通航环境要素的完整性，独立要素不应同时归属两个或多个单元网格； 　　属地管理。单元网格不超过本单位现有的管理区域； 　　负载均衡。各单元网格内的海事监管工作任务和监管资源的配置基本均衡； 　　方便管理。网格划分时应尽可能方便责任人实施管理； 　　职责明确。网格巡查和事件处置的职责进行合理归并、分类，管理要求标准化，并落实到责任部门和人员。 　　2、要素管理法 　　长江江苏段“黄金水道”横贯东西425公里，航道断面船舶流量日平均达2500余艘次，目前，长江江苏段每天的货运量相当于6条沪宁铁路与4条沪宁高速公路的总和。发达的航运经济也导致监管设施数量庞大且复杂，管理者无法确定要“管什么”，这种粗放式的管理模式导致的结果是：监管无法全面到位，管理疏漏在所难免；监管处于被动状态，出了问题才能解决。海事的“监管”责任应该是“监督和管理”并重，在这种不清楚到底有什么需要管的情况下，“监督”的职能受到制约、削弱。针对这一现状，网格化动态监管首先要解决的问题就是――“通航环境要素普查”。通过普查，精确掌握管理的每一个对象、内容、数量、状态、位置、属性。 　　2.1通航环境要素的定义 　　通航环境要素是通航环境中最小的细胞单元，是指本辖区内长期或在一定时期内位置相对固定的各种设施。 　　2.2通航环境要素的分类管理 　　在海事动态监管网格化管理模式的探索过程中，对通航环境要素的分类方法主要有二种，一是按照空间分布分类；二是按设施的功能和归属分类。在实际工作中采用了按照要素的空间分布来分类（表1）。 　　 　　 　　2.3通航环境要素的普查 　　要素普查是利用GPS等测绘技术确定要素的位置，通过实地调查和走访调研确定通航环境要素的属性信息，通过对通航环境要素进行全面普查，可以全面准确的掌握海事监管的综合信息。要素的普查由普查工作组牵头，按照职能部门与专业测绘单位协作，谁管理谁负责与属地管理相结合的原则实施。 　　2.4通航环境要素的编码 　　在实际普查的基础上对每个要素赋予一个十二位的代码。这些代码相当于通航环境要素的认证身份，通过设计合理的要素编码规则使代码本身有着表达属性和身份识别的双重功能：既表达了要素所属机构、陆域或水域、要素种类等重要信息，又确保了每一个要素的编码在全长江江苏段辖区都具有唯一性。 　　3、事件管理法 　　事件管理法是把海事动态监管相关的各种活动作为海事管理事件来进行管理，运用地理编码技术，将海事管理事件发生的地理坐标定位到单元网格地图上，通过网格化海事动态执法指挥平台对其进行分类管理；通过动态执法信息流转平台，优化海事管理流程，对其进行分类、分级、分层管理的方法。 　　3.1海事管理事件的定义 　　海事管理事件是指在网格内发生的与海事动态监管相关的各种活动。 　　3.2海事管理事件的分类、分级、分层管理 　　按照管理内容分类，将海事管理事件分为通航管理、船舶管理、船员管理、危管防污管理、事故应急管理5个一类。在5个一类里面又分为15个二类和8