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第二届首都人口和发展论坛综述 　　北京市人口和计划生育委员会 　　 　　为了进一步落实党的十六届五中全会精神和市委九届十次全会精神，全面落实科学发展观，推进首都人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展，市人口计生委、市人口学会于2005年12月10日在北京会议中心联合举办了主题为“人口发展?和谐社会?首善之区”的2005首都人口与发展论坛。全国人大常委会副委员长蒋正华、国家人口计生委主任张维庆作了主题演讲，副市长孙安民主持并发表讲话，国家人口计生委副主任王国强出席。著名人口学家田雪原、邬沧萍教授，著名经济学家温铁军教授，著名社会学家郑杭生教授等到会发言。国家人口计生委有关司(室)领导，首都高校和社科研究机构的专家学者，天津市、河北省、辽宁省、青海省人口计生委领导，市人口与计划生育领导小组成员及相关市委办局有关负责人，市、区人口计划生育实际工作者等共计近400人出席论坛。 　　本届论坛由高层指引、主题发言、专题研讨、论坛总结4部分组成。在专题研讨阶段，专家们围绕“适度人口规模与城市发展”、“人力资源开发与人口素质”、“人口老龄化与可持续发展”和“人口发展问题与对策”等4个专题，进行了热烈讨论，提出了很多真知灼见。 　　 　　1统筹解决人口问题是全面落实科学发展观的必然要求 　　 　　在高层指引发言中，蒋正华、张维庆、孙安民等领导站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，指出了首都可持续发展中人口问题的重要性，并对统筹解决首都人口问题提出了具体意见。 　　全国人大常委会副委员长蒋正华指出：人口和发展密切相关，人口是发展的关键因素。北京的发展要着眼于宏观整体发展的高度，发挥自身科技、金融等方面的优势，形成一个科技港、金融港、知识港，再加上政治文化背景，可以对其他地区起到一个领头、带动以及导向的作用。在北京市人口布局方面，市区不可能容纳更多的人口，沿北京到天津这一条线以后一定会发展起来。在全国和环渤海区发展的大背景下，如何很好地认识发展环境，研究北京的发展，把北京人口的发展，包括人口素质、数量以及流动等问题放在发展大目标下研究，既具有很丰富的内涵，也具有很重要的意义。 　　国家人口计生委主任张维庆在讲话中指出：谋划首都发展新思路，必须高度重视人口发展问题。为此，要科学预测并动态调节好首都人口发展规模；把首都人口发展纳入区域人口发展之中；高度关注人口与生态环境；把人口发展放在构建和谐社会中统筹研究；切实加强对人口素质、人口结构、人口迁移分布的战略研究。 　　孙安民副市长指出：贯彻落实科学发展观，要以国务院批复确定的人口规模为目标，按照调整经济结构和转变经济增长方式的要求，突出重点，全面推进。既要通过加快发展和建设，增强解决人口资源环境问题的经济实力和硬件基础，又要建立和完善与之相适应的制度、体制和机制。 　　在专家主题发言中，著名专家分别从人口学、经济学、社会学的角度为首都人口与经济社会资源环境协调发展建言献策。 　　著名人口学家田雪原教授提出：走以大城市和超大城市为主导的城市化道路，要研究和吸取国际人口城市化正反两方面的经验教训，尤其要研究和吸取人口城市化“拉美陷阱”的教训。著名人口学家邬沧萍教授指出：在中国经济快速增长过程中人口始终是个重要问题，稳定低生育率是我们实现全面协调发展的一个必要条件。著名经济学家温铁军教授认为，城乡收入差距的背后是城乡不同的资本量的差距，而在资本经济年代，资本量决定资本收益，资本量越大地方资本收益越高，资本收益决定人均收入。著名社会学家郑杭生教授指出，从社会学的视角看，和谐社会建设，既有结构性调整的任务，又有功能性调整的任务。 　　 　　2调控人口规模是首都实现可持续发展的重要途径 　　 　　北京作为国家首都，作为全国经济发展水平较高地区，要全面落实科学发展观，必须正确处理人口与经济、社会、资源、环境之间的关系，大张旗鼓地进行人口调控。人口调控就是用经济、行政、法律等综合手段，调节人口的规模、素质、结构和分布。而不是仅仅用行政手段限制人口数量或控制人口规模。 　　(1)进行人口调控已经成为首都可持续发展的必然选择 　　中国人民大学侯东民副教授在分析北京资源环境面临问题基础上提出，人口调控确实已经是关系北京市可持续发展的一个重大战略问题。说得严重些，关乎城市发展命运，丝毫也不能动摇。中央在对北京市城市总体规划的批复中提出，北京市应继续控制人口规模是完全正确的。 　　北京大学穆光宗认为：北京的人口问题需要内外兼治。对“内”来说，终究还是城市管理与社会发展水平问题。变化多端的人口问题时刻在考验北京的执政能力；对“外”来说，考验着中央政府的宏观调控能力。综合调节和控制人口的时代已经到来。“人口调控”的提法比“人口控制”更具区域协调发展的政策涵义。我们根本无法奢望单独减少外来