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论天津市电子政务和政府管理创新 　　摘要:作为政府创新的信息化模式,电子政务的出现和实施有效促进了政务流程的重新建构,加强了政府的勤政廉政建设。天津市率先推进电子政务建设,建立了一套完善的服务机制,从而推动了政府管理创新,提高了政府公共服务水平。关键词:信息化;电子政务;政府管理 　　中图分类号:C931.9文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)21-0028-02 　　 　　电子政务是指通过运用信息和通信技术,打破行政机关的组织界限,改进行政组织,重组公共管理,实现政府办公自动化、政务业务流程信息化,为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。其核心内容是,将政府的管理和服务借助于信息手段进行集成,以实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务[1]。 　　一、天津市电子政务建设的成就 　　天津市政府办公厅自1992年开始建立局域网,开发办公系统,与国办通过2M帧中继联网。利用公用电话网,让各区县委办局拨号上办公厅的区县委办服务器上,下载“红头文件”,建立了自1993年以来的国务院文件和天津市政府文件的资料库。1997年天津市信息中心开通了“天津信息网”,并为多家政府机关单位制作了网页,形成了特有的政务信息栏目。1999年,“天津政务网”正式开通,政务信息采集、交换和发布逐步走向数字化、网络化。2002年是天津市信息化的“应用年”,市政府办公厅和市信息化办决定实施“政府公务网上办理百项工程”。按照市政府办公厅和市信息化办的要求,采用“网上办公大厅”的形式,形成与“天津政务网”互联互通的办公业务门户网站[2]。2004年,天津市政府为了更好地实现全市政务信息交换、资源共享、业务协同处理,全方位地向社会提供优秀、规范、透明、符合国际水准的管理和服务,天津市正式启动了电子政务专网建设,并于2008年全面建成。电子政务专网的正式建成,实现了市委、市人大、市政府、市政协、高检、高法六大机关的高速互联和各部委办区县局的宽带接入,实现了政务部门之间的互联互通、信息共享和业务协同,标志天津市电子政务网络建设走在了全国前列。 　　为了保证电子政务的健康有序发展,避免不当干涉、浪费资源,天津市于2004年6月26日出台了《天津市电子政务管理办法》。这个管理办法被认为是中国第一部全面规范电子政务各个环节的地方性政府规章,在中国电子政务立法中有着非常重要的意义。 　　随着信息技术的普遍应用,政府原有的管理方式已经不适应时代的潮流,只有通过管理上的创新,才能适应新的形势变化。电子政务是政府管理创新的手段和契机,天津市通过发展电子政务极大地推动了政府管理创新。 　　1.创新了政府管理职能,增强了政府服务能力 　　电子政务的实施增强了政府服务能力,使得管理型政府转变为服务型政府成为必然,并为其提供了重要的物质设备与技术支持。目前,天津市已经建立了网上并联审批系统,建设了网络服务平台,针对需要多部门前置审批的事项,集中各部门的要求,统一接受申报,转交各相关部门处理,保持各部门间信息的沟通,实现各部门并联审批,从而打破了政府工作的时空界限,加强了政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动,使政府管理和服务更加高效。 　　2.创新了政务流程,节约了行政成本 　　电子政务建设要求政府打破传统政府部门人为的职能分割,实现对传统业务流程的梳理、规范、设计和重组,为政府业务流程的重组和优化建立提供一个全新的平台。“天津政务网”的开通从根本上来说实现了政府工作流程重组和优化,使政府机构设置更为精简合理,从而解决了职能交叉、审批过多等问题,并且整个过程不需要任何的纸介质和中间人。这极大地提高了政府的管理绩效,并有效地节约了行政成本。 　　3.创新了政府公共管理,方便公众监督 　　天津市电子政府的实现,建立了一个政府与公众方便沟通的桥梁,促进了政府信息的流通和平等共享,促进了信息资源在全社会中的增值利用。公众可以通过政府网站表达政治意见,参与公共事务的决策;政府也可以通过网络直接倾听公众意见,对公众普遍关心的问题快速反应,及时采纳合理化建议,从而最大程度地保证了政府管理的公开性,保护了公众的利益,促进了廉政建设。 　　4.创新了政府信息资源利用,实现了信息共享 　　电子政务使得政府各类信息资源数据库的互联共享成为可能,也使得这些资源得到统筹管理和综合利用。目前,天津市电子政务专网已经实现了市委、市人大、市政府、市政协、高检、高法六大机关的高速互联和各部委办区县局的宽带接入,实现了政务部门之间的互联互通、信息共享和业务协同,从而避免了资源闲置、浪费和重复建设。 　　5.政府管理创新为电子政务顺利实施提供了保障 　　政府管理创新是电子政务发展的动力、保障和指南针,为电子政务的建设指明了方向。电子政务的实质是政府职能的网