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非政府组织和社会稳定风险评估机制研究 　　摘要：作为有效弥补“政府失灵”和“市场失灵”的第三方力量，非政府组织参加社会稳定风险评估有独特优势。但由于现行法规和管理体制相对滞后，特别是非政府组织和社会稳定风险评估机制本身都还处于起步阶段，使得非政府组织在参与重大事项社会稳定风险评估时面临一些困境。应进一步完善非政府组织的法律制度构建和内外环境，推动非政府组织同政府和民众的良性互动，引导非政府组织积极参与到社会稳定风险评估机制中来。 　　关键词：非政府组织；社会稳定风险评估机制 　　中图分类号：C912.2　文献标识码：A　文章编号：1004-0544(2012)09-0111-05 　　一、社会稳定风险评估机制需要更多非政府组织的参与 　　维稳是构建和谐社会的第一要义。当下的中国正处在社会转型与体制转轨、机遇与风险并存的社会高风险期，保持社会和谐稳定是实现经济社会全面协调可持续发展的重要保障和必然要求。十二五规划纲要把“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制”写入其中，进一步深化了“发展是第一要务，稳定是第一责任”这一理念。社会稳定风险评估机制指的是“按照评估工作的要求和程序，对重大事项的制订、出台、实施过程进行社会稳定风险预测、研判、介入、化解的一系列制度性措施。”这一机制要求各级政府把“社会稳定风险评估”为制度设计的起点。通过测评重大事项带来的损失或影响的可能程度，尽可能地为决策者提供有效规避风险的依据，推动社会风险预警管理。 　　非政府组织(Non-govemmental Organizations,简称NGO)，又称为民间组织、非营利组织(NPO)、第三部门、志愿者组织等，“是不以营利为目的且具有正式组织形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。”“随着全球化时代的来临，人类政治演变过程的重心正在从统治(government)走向治理，从善政(sood govemment)走向善治(good governance)”。治理理论说明了政府不再是、也没必要、更不可能成为公共危机管理的唯一主体和责任承担主体，其他社会主体，特别是非政府组织，都有参与社会风险管理的义务。而善治理论更是强调政府与公民社会的协作管理，展示了一种新颖的政治国家和公民社会关系，在肯定非政府组织有参与社会风险管理义务的同时，也强调了非政府组织和政府的协同合作。非政府组织具有非营利性、非政府性、公益性、自治性等特征，在社会风险管理中，“作为弥补政府和市场失灵的制度安排。非政府组织能够有协调社会利益关系，化解社会利益矛盾，充当企业、政府与民众之间互动的桥梁”。社会稳定风险评估作为政府决策的重要依据和必要环节，需要更多非政府组织的参与。 　　二、非政府组织参与社会稳定风险评估机制的优势 　　非政府组织作为社会自治体系的重要制度安排，是弥补“市场失灵”和“政府失灵”的第三方力量。在社会稳定风险评估机制中具有独特优势。 　　(一)在风险感知方面，非政府组织具有灵活性带来的反应优势 　　正如学者童星所言，“风险文化崛起的总体后果是‘风险语义正逐渐盖过经济语义’。风险感知的增强使得风险的接受变得不再理所当然，能否接受风险取决于人们对风险的认知和态度，这使得任何政策都表现为关于风险的不同认知达成一致后的产物。”社会稳定风险评估的前提就是对风险进行预测。非政府组织的组织结构灵活多样，信息渠道分散而独立，尤其是对公共利益诉求的敏感性极强。因此，在风险感知方面，与政府部门官僚制的控制型思维和复杂的决策程序而言，非政府组织具有灵活的组织反应优势，能够及时、快速感应并预测到社会的不稳定因素，做出恰当的预判。 　　(二)非政府组织是公民参与和自治性的生活方式 　　非政府组织“对于社会的意义不仅在于能否更好满足社会需求，而更在于他们作为一个群体，如何实现彼此的互惠和提升共同的福祉。”非政府组织具有志愿性和自发性特征，作为社会自治体系的组成部分，本身就是一种生活方式。他们的成员往往都来自基层。有着相同的兴趣和爱好，有助于增强人们之间的互信、互益、自我负责和自治生活的能力，有助于独立责任、信任协作的公民社会的形成，营造市场经济、民主政治和公民社会良性互动、共同发展的局面。因此，非政府组织参与社会稳定风险评估，具有先天性优势：其一是贴近民众。其二是疏通利益表达渠道，弥补正式沟通渠道的不足，化解社会矛盾促进社会和谐。非政府组织成员主要来自基层民间。以心理相容基础、热心公益为目的，本身就是民众利益的代表，能够更好地表达人民的各种诉求，成为连接政府和民众的桥梁和纽带。在对重大项目进行社会稳定风险评估时，非政府组织能够及时感应身边的不稳定因素，及时获取公众信息，为政府决策层传递第一手资料；在研判阶段，发挥自己的志愿性、公益性特征，调动更多的志愿者，弥补