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试析我国地方政府公共政策执行扭曲和治理 　　【摘 要】公共政策实现目标不止需要科学、合理的公共政策，还需要公共政策的执行，而在公共政策执行的实际过程中，许多经过充分论证和科学制定的政策常常达不到预定的政策目标效果。本文旨在研究关于公共政策理论的执行中所存在的问题，以及对已有的成果进行全面评析并建立它们之间的相关联系，通过岳塘区“限宴令”政策执行的扭曲，揭示政策?绦卸杂诠?共行政实践的重要性，并进而探究治理政策扭曲的方法。 　　【关键词】公共政策；地方政府；政策执行；政策扭曲 　　一、公共政策执行概述 　　公共政策是政府或社会公共权威在一定的历史时期为达到一定的目标而制定的行动方案和行为依据。公共政策是公共权力机关为达到解决问题、实现目标管理而采取的一种政治手段。它的作用是用来规范社会公众、组织机构的日常行为，主要表现为通过法律法规、行政文件等方式来规范指导人民的日常生活。公共政策是一个复杂的系统工程，容易“牵一发而动全身”。在执行公共政策时应考虑到当地实际情况、执行机关能力、当地人民群众接受程度等各方面的因素。 　　公共政策的执行是公共政策包括的一项重要内容，是指在公共政策方案被采纳之后，将政策的内容实施并现实的过程，是实现公共政策已定目标的过程。公共政策执行是公共政策发挥实际作用、解决政策问题的重要关键。[1]政策执行是检验政策方案完善程度的实际手段。如果一项政策不付诸实践，那这项政策将毫无意义，从政策的制定到政策实施，公共权力机关主要考虑的便是这项政策的可实施性以及政策效果实现程度。此外，一项政策的执行还可以为后续政策带来相关的参照依据以及执行经验。[2] 　　二、地方公共政策执行扭曲的表现---以岳塘区“限宴令”为例 　　（一）限宴令”定义 　　限宴令，指某些地方的政府机构出台的限制官员办宴席不得超过一定席数的政策，旨在遏制官员的不正之风。“限宴令”来源于中央出台的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》里的第八条第三款规定“不准有大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财等行为”。这一政策下达到地方之后被称之为“限宴令”。 　　（二）“限宴令”的出台背景 　　近年来，随着经济的发展，人们的物质条件的和生活水平得到了很大的提高，许多地方掀起了疯狂摆酒席以及乱发请帖的不良风俗。随着党员干部婚丧嫁娶大摆筵席之风不减，礼金也是逐年水涨船高。有的地方宴请之风已经陷入了恶性循环，有的甚至形成了一种攀比心理，比请的客人多少，比收的礼金数多少以及酒席上的烟酒等级等等，导致社会不良风俗的盛行，影响了整体党员干部形象，也给一些以公权谋私利的公职人员带来了机会。在此背景下，中央为了进一步增强党员干部廉洁从政思想，制定了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准侧》。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》是党中央为了加强党员领导干部廉洁自律工作采取的重要举措。 　　2015年湖南省湘潭市岳塘区人民政府在政府网站颁发了一条关于岳塘区酒席如何操办的通告，该通知是经由中共岳塘区委办公室、区人民政府办公室一同颁发的，该通知标题为《关于进一步规范国家公职人员和群众操办酒席的通知》，在通知中明确规定不论是农村居民还是城镇居民都只可以操办丧事、婚嫁以及寿宴此类三种酒席，并且如要举办寿酒，只有年满70岁以上老人才可操办寿宴，并且只能十年举办一次。随着岳塘区政府这则通知的出台，在社会上引起的关注度逐步上升。绝大部分外地的人民认为该区政府“手伸太长、管太宽”；该区部分居民认为当地宴请之风形式严峻，人民群众经济负担太重，政府可以借助明文规定遏止宴请之风，减轻人情负担；从法律层面分析，岳塘区政府执行这则通知并没有法律依据，这则通知的内容超越了政府的职权，在法律层面没有法律依据。 　　（三）岳塘区“限宴令”执行扭曲表现 　　1.附加性执行 　　附加性政策执行是指在执行公共政策的过程中，执行者为了个人利益或者局部利益给所执行的政策附加了一些原政策目标所没有规定的不恰当的内容，如增加新的执行机构和人员，增加更多的执行程序等致使政策的调控对象、范围、力度超越政策原有的要求，影响既定政策目标的有效实施。[3]附加执行的突出表现是搭顺风车，在岳塘区“限宴令”政策实施过程中，中央纪委法制办公室编写的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》提出《廉政准则》适用对象为区（处）级以上以及人民团体、事业单位中相当于区（处）级以上党员领导干部。这是中央法规层面的“严禁大操大办”的对象范围。而岳塘区政策执行的对象为区里所有人民群众。它以地方的实际情况为借口，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，政策被“充值”，为谋取地方或个人利益提供方便。 　　2.政策执行不透彻 　　政策执行不透彻即政策在执行过程中没有得到比较完善、全面的执行。在岳塘区“限宴令”明确