石漠化山区环境恢复和减贫模式探索.docVIP

石漠化山区环境恢复和减贫模式探索 　　[摘要]文章在全面总结和分析中澳技术合作喀斯特环境恢复项目的设计方案、项目实施管理系统、项目效果及影响的基础上，从项目综合治理与发展思路、社区主导型的发展措施体系、环境治理与扶贫干预对策、能力建设策略、项目创新领域等五个方面对项目模式的可重复性进行了系统评估。项目效果与分析表明，该项目形成的思路、做法及其模式对于同类地区的发展具有可重复性。 　　[关键词]喀斯特地区；环境恢复；减贫；项目模式 　　[作者简介]黄承伟，广西外资扶贫项目管理中心副主任，广西大学客座教授、研究生导师，理学博士，研究员，广西南宁，530021；陈洁莲，广西社会科学院数量经济研究所所长、副研究员，广西 南宁，530022；李方真，广西外资扶贫项目管理中心副处长；谢少珍，广西外资扶贫项目管理中心项目官员，广西南宁，530021。 　　[中图分类号]F124．7 [文献标识码]A [文章编号]1004―4434(2007)02―0084―05 　　 　　广西壮族自治区是喀斯特岩溶地貌最为发育的省区之一，全区有石山面积895万公顷，占全区土地面积的37.8％。由于自然和人为等多方面原因，喀斯特地区石漠化现象非常普遍，近年来虽然得到一定遏制，但仍非常严重。目前，全区石漠化土地面积达3000万亩，占石山面积的22％。 　喀斯特环境恢复项目(The Karst Environmen―tal Rehabitlitation Project，简称KERP)为1997年开始准备、2001年启动实施的中国与澳大利亚技术合作项目。项目执行期为5年，总投资6845.5万元，其中澳方投入911万澳元，折人民币4099.5万元；中方配套投入2750万元。项目建设内容经2002年评估后调整为3个子项目，分别是自然屯综合示范、能力建设和项目管理。在各方面的关注、支持和努力下，项目实施进展顺利，至今已产生了很好的效益和影响。 　　 　　一、项目设计方案 　　 　　(一)项目目标和目的 　　项目目标旨在帮助中国政府对已退化的喀斯特山区进行环境恢复和治理，并减轻当地贫困；项目目的是在广西忻城县的9个贫困乡镇建立一个以社区为基础的、将治理已退化的喀斯特山区和扶贫相结合的可持续示范模式。 　　 　　(二)项目设计的总体特点 　　1．综合治理与综合发展。根据项目综合性的特征，项目设计在项目区存在问题的分析上，综合评估了影响项目区环境恶化和贫困的综合因素；在策略选择上体现了各子项目功能综合效益的发挥；在项目示范屯的规划制定上支持农民把环境治理、减轻贫困和社区发展各方面整合起来并制订出村屯综合发展规划。 　2．以实际需求评估为基础。项目设计科学地、有针对性地分析了项目的实际需求，编制了分别涉及社会经济、自然资源、能源和土地利用、农业产业等多个评估报告。在示范屯的发展规划设计上，项目从自然资源评估和社区发展评估入手，对社区发展、环境恢复和创收的实际需求排出优先序，以此为基础，有针对性地制定自然屯综合发展规划。 　　3．项目布局注重规模与均衡。项目首先强调规模效益，乡级项目区覆盖了忻城县地处喀斯特山区的9个国定贫困乡镇，项目示范屯的受益人口覆盖了全屯农户。项目还注重布局的均衡：为了使受益村庄、受益人口的受益强度比较公平和均衡，在各个项目乡镇，项目设计提出在塔形喀斯特和峰丛形喀斯特山区选出同等数量的示范屯；每一示范屯的援助水平基本一致；除了关注特困户外，每一项目示范屯对农户的援助额度也基本上保持一致。 　　4．创新和适用并重。项目设计具有创新性，体现在：强调“以人为本”理念，以加强能力建设为基础策略，保证项目的持续发展；提出加强农技服务机构的技能水平，推广新品种和新技术，帮助示范屯和农户实施有效的土地使用计划和创收计划；支持农户开展小型企业项目，鼓励农户选择和发展以资源为基础、以市场为导向、以增加利润为前提的种养或加工业项目，以达到帮助贫困农户创收的目的；项目不仅把农户的全过程参与作为项目实施的核心，而且还强调所有利益相关单位的参与；同时，项目设计充分考虑到贫困山区农户文化素质较低、技能较差的特点，强调方法和技术的适用性。 　　5．主体充分参与。项目设计强调作为发展主体的村民要全程参与项目，强调参与式方法的运用，其基本目标是要让村民家家户户全部参与到示范活动中去，促使村民认识和理解造成他们目前贫困状况的原因；提供改变农耕方式的信息，帮助村民增加收入，减轻环境退化；促进村民提高技能水平，增强他们改变面貌的信心。 　　 　　二、项目实施管理系统 　　 　　(一)项目组织系统及其职责 　　1．项目决策系统其职责 　　(1)澳方管理商：澳大利亚URS公司。 　　(2)中方管理机构：2001年5月，广西壮族自治区政府成立项目协调指