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高校和学生合同关系探讨 　　[摘 要]近年来，高校与学生之间各类法律纠纷不断，双方“对簿公常”时有发生。随着高校办学自主权的日益增加和招生规模的不断扩大，高校法律问题将愈发突出。因此，正确认识高校与学生间法律关系的性质、种类和特点，特别是要认识到高校与学生之间最基本的法律关系是合同关系，这对于规范高校管理行为，防止高校“身份错误”侵犯学生合法权益，改善高校学生管理机制尤为重要。 　　[关键词]高校 学生 合同关系 平权 　　[作者简介]白呈明，西安财经学院文法学院副院长、副教授(陕西西安 710061) 　　如果说，发生在1998年的我国首例大学生因受学校退学处理导致文凭纠纷的“田永状告母校案”曾让当时的高校为之着实一惊的话，到如今，无论是社会公众，还是高校自身，都能以一种非常平和的心态面对这一切了。因为，在“依法治国”的大背景下，这已不是什么不可思议的事情了。继田永案之后的刘燕文案、余丹丹案……直至前不久重庆某高校女生因怀孕被学校开除引起的行政诉讼案，可谓此类案件“风起云涌”。但通览这类案件，一个共同的特点就是，这些案件基本上都是因学校行使自主管理权，处理违规违纪学生，而被学生认为侵害了受教育权，乃至名誉权而引发的“侵权”案件，学生方意在追究校方的侵权责任。然而，当我们再细究下去，认真审视高校与学生的关系以及构建这些关系的基础时，我们似乎应当意识到高校还面临着一个更大的法律风险“暗区”――高校与学生的合同纠纷及其违约责任。随着高等教育的属性、规模、运作方式等方面发生的体制性、结构性变化，这种风险正越来越逼近，越来越显化。 　　 　　一、合同关系是高校与学生之间最基本的法律关系 　　 　　当今社会，大学要生存和发展必须处理好诸多关系。从外部来讲，必须处理好与政府和社会的关系，因为政府政策与社会认同，会对大学产生深刻的影响；从内部来讲，首先要处理好与学生的关系，“教育教学以学生为本位”毕竟已成为当今社会之共识。然而，要正确处理好学校与学生的关系，必须首先准确界定学校与学生关系的性质，否则，大学的一些“不得要领”的举措，往往会招来诉讼之累。 　　 　　1．高校与学生之间是一种法律关系 　　法治社会，在高校与学生诸关系中，最基本的关系是法律关系．因为，宪法和法律赋予公民享有受教育权，而公民教育权的实现，无疑主要是在学校这一特定场所完成的。因此，公民受教育权的实现，须通过一定“法律事实”使其与学校建立起法律上的权利、义务关系。由此，作为法律关系一方的公民又获得了一种新的身份――学生。学生与学校围绕着教育权的实现，根据教育法律法规的规定和双方的约定，形成了一系列权利、义务关系。可见，没有法律关系的构建，公民的受教育权就难以实现。而公民受教育权的实现，则有赖于其与学校法律关系的建立。 　　 　　2．高校与学生之间的法律关系具有多样性 　　高校与学生之间存有何种形态的法律关系，这种法律关系的性质如何，双方主体权利义务有何特点?这些问题是正确处理高校与学生关系的关键所在，也是当前高校很不明了的问题所在，同时，也是高校频频“失手”，招致官司缠身的“症结”所在。 　　对此，学者们有不同的概括。徐显明教授认为，学校与学生的法律关系有三种；一为宪法权关系，二为行政权关系，三为民事权关系。并指出：“现在，在处理学校与学生关系时，学校往往只注重行政权关系，而忽略其他两种关系。”秦惠民教授则以“特别权力关系”理论为基础，认为“高校与学生之间是一种复杂结构的法律关系，其中既包括隶属型法律关系，又包括平权型法律关系。但隶属型法律关系，即法律关系主体双方的法律地位不平等是其主要特点。即使在高校与学生的平权型法律关系中，仍然不同于普通的民事关系，学生依然承担认可和服从学校管束的权利。否则，高等学校有权依据自定规则限制甚至剥夺学生的权利，直至从根本上改变学生的法律地位。因此，学校与学生之间的关系，既不是普通的民事关系，也不是普通的行政关系，而是具有特别行政权力因素的公法关系。在这种法律关系中，主体双方的权利义务不完全对等”。而蒋少荣先生根据学校的性质和教育层次的不同，把公民与学校之间的法律关系分为三种：一是行政法律关系，存在于国家举办的义务教育中。二是准行政法律关系，其一般发生在公民与国家举办的非义务教育阶段的教育机构之间。这种法律关系，从形式上看由意思表示设定，实质上并不完全由意思表示决定，学校和公民的意思表示在很大程序上都要受制于国家的规制。因此，处在这种法律关系中的公民受教育权，在性质上是一种介于公权性质的社会权和民事性质的合同权利的权利。三是合同性的法律关系，包括两类，一类是存在于公民与国家举办的学校之间的委托培养法律关系，另一类是公民与社会力量举办的学校之间涉及受教育权的法律关系。 　　梳理以上观点，再结合高校现实，我们可