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美国俄勒冈大学校园危机管理和应对分析 　　摘 要：俄勒冈大学的校园危机管理由风险服务部门下辖的危机管理办公室、环境健康与安全办公室、紧急情况处理及持续办公室具体负责，日常运行和突发事件处理遵循增强组织韧性的理念，遵守全盘考虑、积极应对、风险驱动、整合资源、紧密合作、协调一致、灵活创新等有效应对危机的原则，建立数据共享机制、突发事件指挥系统、重大活动行动小组等。这些措施不仅保证了俄勒冈大学的日常运行，而且保证了大学内各机构规范而高效地应对突发情况。我国高校可以借鉴俄勒冈大学在校园危机管理与应对方面的具体做法，提高危机应对能力。 　　关键词：美国；俄勒冈大学；校园危机管理 　　校园危机指高校内外环境所引起的对学校改革和发展具有威胁性的情境或事件，包括自然灾害、意外事件、校园暴力、校园冲突、自我伤害等[1]。大学作为典型的公共场所，美国将其纳入政府危机管理体系当中。目前，美国大学校园普遍采用联邦紧急事态管理局（Federal Emergency Management Agency，FEMA）的危机管理模式，构建起危机干预工作框架[2]。该模式包括预防、保护、缓解、应对、恢复5个工作领域，涵盖31项核心能力。在FEMA制定的危机管理模式指导下，美国大学校园危机管理体系中的事前预防、事中应对、事后处理形成了协调统一的整体，从而实现了真正的全面危机管理。 　　一、俄勒冈大学校园危机管理系统 　　俄勒冈大学的校园危机管理主要由风险服务部门（Enterprise Risk Services）负责，主管财政和行政的副校长担任部门领导。风险服务部门下辖危机管理办公室（Office of Risk Management）、环境健康与安全办公室（Office of Environmental Health Safety）、紧急情况管理和持续办公室（Emergency Management Continuity），三者各有不同功能。风险服务部门为俄勒冈大学提供大量的风险应对服务，愿景是与学校其他部门通力合作，以保护师生的生命和健康安全，减少大学的脆弱点，从而使大学顺利完成教学、科研和公共服务的核心目标。[3] 　　（一）危机管理办公室 　　危机管理办公室的任务是与校内外不同机构合作，管理和维护一些可以降低俄勒冈大学的风险和脆弱程度的项目。危机管理办公室的工作领域主要包括免责文档签署、索赔、保险等方面。例如，在免责文档签署方面，俄勒冈大学明确指出，成年人的日常教育活动不需要签署免责文档，而对于有未成年人（小于18岁）参与的过夜旅行，特别是到外地的旅行，参与者必须签署免责文档[4]。俄勒冈大学的各院系在举办各类活动前，需向危机管理办公室提交一份关于活动的简要说明。危机管理办公室会评估院系是否需要签署免责文档，并准备好需要签署的材料。在活动结束后，举办活动的部门需要保留已签署的免责文档6年。危机管理办公室在俄勒冈大学校内积极营造风险认知文化，可以帮助师生认识到存在的危险。 　　（二）环境健康与安全办公室 　　环境健康与安全办公室主要解决学校日常运行中遇到的环境问题、学生和教职工的安全问题，其任务领域主要包括环境管理、火灾与生命安全、职业健康与安全、科学研究安全4大类[5]。例如，在科学研究安全领域中，环境健康与安全办公室针对学校在科学研究中面临的生物安全、化学品安全、危险品运输、放射性安全、实验室安全等都有明确的规定和指导手册。环境健康与安全办公室的工作职责基本涵盖了俄勒冈大学各机构日常运行过程中面临的所有安全问题，为大学的平稳运行发挥了巨大作用。 　　（三）紧急情况管理和持续办公室 　　紧急情况管理和持续办公室的任务是协调并整合资源，使学校有能力缓解灾害（包括自然灾害、恐怖主义袭击和其他突发事件）所造成的损失，使学校的日常工作不受影响，并且从各种各样的灾害或突发事件中恢复。紧急情况管理和持续办公室每学年都会推出一份年度报告，呈交给负责财务和行政管理的副校长。 　　二、俄勒冈大学校园危机应对机制 　　（一）应对理念 　　俄勒冈大学校园危机的应对理念就是提高学校的组织韧性（Resilience），降低学校的脆弱性，增强抵御危机的能力。一所有韧性的大学即使在困境中也能达到核心目标。如果想做到这一点，大学就必须做到减少脆弱点，减少灾害发生的次数，提高应对危机的能力。为了实现这一目标，俄勒冈大学设立了风险服务部门，对学校在日常运行中可能面临的风险和突发事件进行有序管理和全面应对。 　　（二）应对原则 　　1. 全盘考虑原则 　　全盘考虑原则指要考虑各种各样的危害，包括地震、停电、恐怖袭击、生化安全、工作环境中的不友善行为等。除此之外，还要考虑危机应变的不同阶段，即从危害辨认到应对、缓和、持续，直到平复。全盘考虑原则贯穿危机管理