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美国儿童保育和发展专款项目及启示 　　“儿童保育与发展专款”项目(Child Care and Development Fund Program,以下简称“CCDF项目”)自1996年实施至今,以通过向贫困家庭提供育儿补助,帮助父母摆脱收入低下状况,实现家庭经济独立为目标,极大地促进了美国贫困儿童早期保教事业的发展,推动了贫困家庭经济收入格局的改变。历经十余年的发展与完善,该项目建立起了一套较为健全的制度体系,从目标、行政管理到申请条件、保教内容等方方面面,都在以《儿童保育与发展固定拨款法》和《个人责任与工作机会协调法案》为代表的法律文件中得以明确规定与阐述。 　　一、“儿童保育与发展专款”项目的实施近况 　　资金总数及其分配。CCDF项目自1996年实施以来,美国政府对该项目的固定财政拨款便从未间断并一直呈上升趋势,从1996年的22亿美元增加到2006年的近50亿美元。2005年联邦政府和各州政府用于贫困儿童早期保教事业的资金共计119.6亿美元,其中对CCDF项目的投入高达93.8亿美元,联邦财政拨款为48亿美元。该年度联邦用于“贫困家庭短暂性援助计划”的财政拨款为32.2亿美元,其中19.4亿转化成了CCDF项目资金。若按使用用途将项目资金支出分为四种类型:直接服务、非直接服务、质量改善活动、管理活动,那么2005年直接用于贫困儿童保教服务的CCDF项目资金为74.61亿美元,占到总数的79%;用于质量改善活动的9.2亿美元占资金总数的10%;用于管理活动的2.68亿美元占3%。2006年, CCDF项目的政府固定拨款为50亿美元,其构成为自主补助资金约20亿、强制性资金约12亿、配套资金约18亿。自主补助资金部分包含三项特定支出:早期保教资源和转介机构运作与学龄儿童看护活动、质量改善活动支出、研究和评估活动支出950万。2006年,CCDF项目资金83%以教育券形式发放,11%以合同形式发放,6%直接以现金形式发放。 　　服务儿童数量及其年龄、种族构成。关于CCDF项目的发展和成熟,从它稳中有增的服务对象数量上也能清晰可见。2005年,CCDF项目约资助175万儿童;2006年,服务儿童数量增加到180万,比去年增加了 53,200人。即使这样,由于申请儿童数量居高不下,到2007年初,全国还有27个州存在严重的等待现象,其中加利福尼亚州多达207,000名,弗罗里达州亦有44,898名儿童等候批准。这表明,虽然联邦政府和各州政府对于CCDF项目的投入逐年增长,但还远不能满足所有贫困家庭的育儿需求,社会对于儿童保教资助的渴望仍然十分急切。严重的等待资助现象无疑会促使各级政府进一步加大资助力度、完善资助体系,力求让更多贫困家庭和儿童得到援助。 　　就CCDF项目所服务儿童的年龄分布而言,2006年的受助对象中,6岁以上的学龄儿童(主要为6到13岁儿童)占总数的36%,5岁及5岁以下的学前儿童为该项目服务的主体,占到总数的64%,其中婴幼儿比例为 28%。美国行政管理和预算局采用“联邦人口数据和种族分类标准”对 CCDF项目所服务儿童的种族分布情况进行了分类统计,以了解不同种族儿童接受服务的情况。2005年,该项目所服务的儿童种族分布为:黑人儿童/非洲裔儿童占总数的44%,白人儿童占41%,印第安人儿童、亚裔儿童、夏威夷儿童和太平洋岛屿儿童、多种族儿童各为l%,其他种族儿童计11%。 　　以上数据可以看出,CCDF项目主要致力于贫困学前儿童的保育和教育工作,为贫困家庭3岁以下的婴幼儿提供托育援助是该项目的主要职能之一;从种族分布来看,该项目服务对象涉及多个种族,并主要向相对处于不利经济地位的黑人儿童和其他少数民族儿童提供帮助,在一定程度上为这部分儿童弥补因家庭经济困难而造成的发展上的差距,充分体现了 CCDF项目服务宗旨的贯穿力度和其发展目标的长远意义。 　　保教机构类型与数量,儿童分布与保教时间。CCDF项目下的儿童保育服务机构主要有四种类型:儿童保育中心、家庭托儿之家、儿童团体之家和家庭内保育。这些保教服务机构又分为资格认证型和合法经营型两种,前者是指通过了所在州或地区实施的执照认可制度而获得保教资格的服务机构,后者指虽未获得所在州或地区认可的保教资格但取得 CCDF项目的许可而成为该项目资助下的合法儿童保教服务提供者。2005年,CCDF项目下的儿童保教机构共为74万所,每种机构类型数量与所占比例不等,其中家庭托儿之家数量最多,约45万所,占总数的60%;家庭内保育和儿童保育中心分别为23%和13%;儿童团体之家数量最少,约 3万所,为总数的4%。该年度的保教服务机构73%为资格认证型,25%为合法经营型。 　　CCDF项目资助下的不同年龄段儿童加入各种类型保教机构的情况不同,各州和地区之间也存在