重庆民生公共政策和实践研究报告.docVIP

重庆民生公共政策和实践研究报告 　　摘要：保障和改善民生既是全面建成小康社会的重要内容，也是落实“科学发展、富民兴渝”战略的基本要求。为保障和改善民生，重庆市出台了一系列政策措施，取得了明显成效。伴随改革的不断深入，特别是民生需求的不断增强，重庆民生公共政策在实践发展中面临一些问题，迫切需要解决。 　　关键词：民生公共政策；政策效应；政策实践 　　中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2015）06-0092-05 　　中共重庆市委和市政府在推进“四个全面”战略布局中十分重视民生问题，出台了一系列民生公共政策，为解决广大人民群众的实际困难发挥了重要作用。但是，目前重庆市民生公共政策在实践发展中面临一些问题，需要在深化改革中解决。2014年6-7月，课题组对重庆市万州区、沙坪坝区、北碚区、永川区、忠县、酉阳土家族苗族自治县和两江新区等7个区域，以及老年人、低收者、农民工（进城务工人员）等3类群体进行了问卷调查，共发放问卷2000份，回收有效问卷1976份，有效回收率为98.8%。在此基础上，课题组形成了重庆民生公共政策与实践研究报告。 　　一、重庆民生公共政策的主要内容、政策效应及特征 　　重庆民生公共政策的内容丰富、体系完备。本课题侧重对其教育、医疗、就业和社会保障政策进行研究，分析其政策效应和特征。 　　（一）主要内容 　　1.教育政策的主要内容。（1）学前教育政策。一是大力支持普惠性幼儿园的发展，加大对其公用经费开支的市级和县级财政专项补助力度。二是大力扶持民办学前教育发展。通过加大财政补助、划拨建园用地、减免税收等方式，积极推进民办幼儿园的发展。（2）义务教育政策。一是重点改善农村地区教学设施设备，促进城乡优秀教师流动。二是坚决禁止义务教育阶段乱收费现象。三是实施乡村教师生活补贴政策。（3）职业教育政策。一是支持职业教育发展，为中职学生免除学费、提供助学金。二是将职业教育与区域发展相结合。各区县教委结合本地产业特色和实际，通过深化校企合作推动职业教育发展。三是加强对职业院校顶岗实习及专业设置的规范管理。 　　2.医疗政策的主要内容。（1）公立医院改革政策。采取市级财政专项补助的方式试点区县公立医院改革。推进国企医院改制试点，提高医改检测和宣传水平，开展按病种收费的改革试点，对5类常见性和多发性病种实行政府指导价。（2）医药改革政策。一是探索医药改革，破除以药养医的旧机制。二是医疗药品监督部门加强对基本药物质量和使用的监管。（3）医疗卫生事业信息化建设。市政府在区县和基层医疗卫生机构推进信息化建设，建立市级、区县级卫生信息化平台和区县医院信息管理系统，发展面向农村和边远地区的远程诊疗系统，推进区域统一预约挂号平台建设。（4）基层医疗机构标准化建设。重庆在农村地区撤并村“卫生室”，改进农村医疗的薄弱环节。 　　3.就业政策的主要内容。（1）农民工就业政策。重庆通过购买教育机构的农民工技能培训服务，为返乡农民工提供政策咨询和贷款，帮助农民工实现就业创业；通过建立农民工劳务中心为农民工提供培训、咨询、维权服务；通过工资清欠专项治理保护农民工合法利益。（2）大学生就业政策。一是拓宽大学生就业创业渠道，引导大学生到基层、中小企业就业。二是通过提供创业培训指导、政策优惠等措施，鼓励大学生自主创业、创办小微企业。（3）残疾人就业政策。一是对有劳动能力的残疾人开展职业技能培训，提升其就业技能。二是进一步完善残疾人创业贷款服务和资金补助政策。三是对残疾人就业实施岗位援助，通过专场招聘会为残疾人提供就业信息，并以政府采购的方式扶持福利企业。 　　4.社会保障政策的主要内容。（1）社会保险政策。一是进一步提高重度残疾人员的政府代缴养老保险标准，规范工伤保险管理。二是加强社会保险信息化建设。三是规范各类社会保险的范围。（2）社会救济政策。重庆市政府在打造农村五保供养体系的同时，加大对城市三无人员和流浪乞讨人员的救济力度；根据各地经济发展情况分别提高对城市低保、农村五保等人员的供养标准。（3）社会优抚安置政策。一是加大对困难群众慰问的资金投入。二是加大对三峡移民地区的种养殖技术帮扶力度。三是针对突发严重灾情制定全面安排部署。四是对退役士兵进行职业技能培训。 　　（二）政策效应 　　1.教育政策的效应。（1）对义务教育就近入学政策的认同度较高。调查发现，对初中实行划片入学政策，半数受访民众表示赞成，只有不到30%的受访民众表示反对。（2）对农民工子女就学政策的认同度较高。调查表明，对“流动人口子女入学需要提供原籍户口、用人单位证明、暂住证等证明”的政策，半数以上受访民众认为合理。绝大部分低收入者和农民工认为建立专门的农民工子女学校是解决随迁子女就学的重要途径。（3）对发展职业技术教育的政策认同度