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粤港澳大湾区治理和合作模式探索 　　[摘要]粤港澳大湾区治理与合作已进入关键期，本文从合作内容、动因分析、差异化机制分析出发，以“互融共兴”为理论核心，从合作前提、联动机理、执行机理以及监督、评估、反馈四个方面，构建了一个初步的分析范式。建议构建以协调委员会为主的协调管理体制，从法律、市场、政府和社会四个方面创新协调机制，以结构式强制、契约式和互动式三种方式配套相关政策。 　　[关键词]粤港澳大湾区范式构建 互融共兴“128公路” 　　[中图分类号] F127[文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2017）05-0096-04 　　一、引言 　　粤港澳大湾区已提升至国家战略，这一区域合作的战略地位、内涵不同于欧盟一体化、“一带一路”区域合作和国内各地区、各城市间一体化，需要有自己的特色。相对于欧盟一体化和“一带一路”而言，粤港澳大湾区的区域合作是跨境，而非跨国；相对于泛珠三角等区域合作而言，粤港澳大湾区是跨境间的城市联动，而非跨省域的区域合作；相对于长三角和珠三角等区域合作而言，粤港澳大湾区是跨境；相对于广佛肇、深莞惠等区域合作而言，粤港澳大湾区有着国家级战略地位和合作内容。在国家大力倡导粤港澳大湾区城市群建设，以及国际大湾区经济繁荣发展的大背景下，粤港澳大湾区多区域经济跨境联动机制的突破，显得十分迫切。 　　一、粤港澳大湾区 　　合作发展机理分析范式构建 　　跨境合作，不同于国内、省内的地区间的一体化合作。历史、文化、政治制度、经济发展、法系体系、社会等诸多的差异性，使得跨境合作的进程十分艰难。粤港澳大湾区是同一主权下的跨境合作，这对现行地区间合作发展的体制机制研究引入了新的变量。 　　大量的研究以及跨境合作的实践表明，跨境合作?热莅?括要素自由流动（人才、资金、技术等）、基础设施建设、文化交流、各地方政府之间的政策协调等具体事项。需要一个统一的分析范式来提炼和总结，以便在战略抉择、策略分析等方面把握好基本方向，指引粤港澳大湾区各地区经济合作的具体建设内容。 　　粤港澳大湾区深度合作的初步理论分析范式，其理论核心为：粤港澳大湾区城市群的互联互通，包括软硬基础设施建设等；利益共享、共同繁荣与繁荣再造，实现粤港澳大湾区整体福利最大化。围绕这一理论核心，我们从合作前提、合作发展机理和执行三个方面建议的理论分析范式是： 　　合作前提包括“一国两制”、CEPA、法律法规和地区间的相互尊重，以差异性为前提，以合作为主旋律，在国家层面制定的大框架下，谋求合作； 　　合作发展机理，包括以基础设施互联互通为主要内容的互通机制，以政策协调（地方政府间合作机制）为主要内容的协调机制，以充分竞争与商品、生产要素自由流动为目标的市场竞争机制，以人员互通为主要内容的创造机制和以社会参与与监督为主要内容的社会机制； 　　合作执行机理，包括协调体制建设、政府间合作机制（跨境行政合作）、利益均沾的分配机制、同根同源的文化动力机制和发达地区的责任、道义和担当；反馈模式，即评估、反馈与社会监督，对合作的内容、方式、过程、结果进行反馈和监督，以不断完善相关的合作事项，让人民感同身受。 　　三、粤港澳大湾区经济跨境合作进展与策略分析 　　（一）粤港澳大湾区经济跨境合作进展 　　1.“9+2”的经济合作基础 　　以大湾区各市的经济发展、港口及机场运输、人才储备等大都市发展的各项指标来分析。2016年，粤港澳大湾区的GDP总合为92181.6亿元，以不到全国l%的土地面积和5%的人口，创造了中国12.4%的GDP。从服务业占比数据来看，目前粤港澳大湾区已形成以香港、澳门、广州、深圳为核心的现代服务业核心区，以珠海、东莞、佛山为核心的工业核心区，以江门、中山、惠州和肇庆为核心的次一级工业圈的产业发展格局。这一产业发展格局势必影响未来大湾区城市群的功能定位及布局。从反映各地区零售市场变动总量的指标来看，粤港澳大湾区城市群的消费零售十分繁荣，经济景气程度较高，特别是广州、深圳、香港、佛山等市。只有市场经济发达和不断趋向成熟，才能反映出粤港澳大湾区经济发展的繁荣，这也体现了大湾区市场竞争和要素流动为代表的市场机理。 　　从港口及机场运输情况来看，香港、澳门、广州、深圳和珠海具有十分可观的规模，珠三角其他城市也在港口运输方面显现出一定的势头。粤港澳大湾区优质的海港、空港资源是其合作的基础，未来发展前景折射出粤港澳大湾区城市群建设，将会是以海港、空港为支撑的合作基础，这也体现出了分析范式中的互通机理。 　　从人口与人才储备来看，粤港澳大湾区的集聚着超过6064.1万人口，2016年，在校大学生数量高达351.6万人。人口集聚力特别是人才在育度是十分高的。这一人口和人才的基本数据反映了大湾区跨境合作的创新机理。 　　粤港澳大湾区是